Чужие сотки

1 апреля — в день шуток и розыгрышей — в псковском «гайд-парке» на Четырёх углах собралось около 500 человек, которым было совсем не до шуток и которых очень редко можно было раньше увидеть на митингах: участники садоводческих товариществ предпочитают проводить время на грядках. Но постановление администрации Псковской области «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Псковской области», подписанное 22 ноября 2016 года, вывело их на улицу, потому что в результате его применения налог на земельные участки вырос в среднем в 25 раз, в отдельных случаях — до 47 раз. Никакой возможности платить такие деньги в бюджет у садоводческих товариществ нет.

В Псковской области работает около 250 садоводческих товариществ, в которых состоят десятки тысяч людей, и решение о кадастровой переоценке стоимости земельных участков коснулось каждого участника.

По непонятной причине все средние удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков садоводческих товариществ были отнесены к шестой, самой дорогой, группе во всех городах и районах области без исключения. То есть более дорогих, чем дачные участки и земли садоводческих товариществ, земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области не нашлось.

В приложении к постановлению от 22 ноября 2016 года указаны 41 150 земельных участков, из них примерно половина — участки садоводческих некоммерческих товариществ.

При этом новая кадастровая оценка коснулась в равной степени и самих участков граждан, и общих земель, занимаемых товариществами: это дороги, мелиоративные каналы, свалки, земли под административными зданиями, пустующие территории. Кадастровая стоимость общих земель стала для товариществ астрономической, а земельный налог — непосильным.

Вот красноречивые примеры.

Земли садоводческого товарищества «Калиновщина» в 2016 году стоили (по прежней кадастровой оценке) 52 млн 224 тыс. 661,84 руб. С 2017 года их кадастровая стоимость взлетела до 608 млн 243 тыс. 682,16 руб. (в 11,7 раза), земельный налог вырос с 90 тыс. 846,0 руб. до 1 млн 86 тыс. 940,6 руб., при этом сумма членских взносов за 2016 год, собранная с 208 членов товарищества, составила 290 тыс. руб.

Митинг псковских садоводов стал одной из крупнейших протестных акций за последние годы: по разным данным, в нём приняло участие до 500 человек. Фото: Тимур Галимов / «ПГ»

Земли садоводческого товарищества «Сущево» в 2016 году стоили (по прежней кадастровой оценке) 23 млн 270 тыс. 451,45 руб. С 2017 года их кадастровая стоимость выросла до 672 млн 223 тыс. 239,9 руб. (в 28,9 раза), земельный налог увеличился с 62 тыс. 278 руб. до 1 млн 798 тыс. 620,76 руб., при этом сумма членских взносов за 2016 год, собранная с 69 членов товарищества, составила 79 тыс. 277 руб. Совершенно очевидно, что заплатить такой налог товарищества не смогут и будут самоликвидироваться. Управлять общим хозяйством товариществ станет некому.

С другой стороны, новая кадастровая оценка ударила и по самим владельцам садовых участков. Кадастровая стоимость земли стала огромным барьером при продаже участка: сотки, в реальном обороте стоившие ещё вчера несколько десятков тысяч рублей, подросли в цене на порядок, и при их продаже покупатель обязан заплатить подоходный налог в размере 13% именно от суммы кадастровой стоимости, даже если фактическая цена сделки будет ниже. То есть покупая 15 соток с кадастровой стоимостью 300 тысяч рублей, новый собственник будет обязан заплатить в бюджет 39 тысяч рублей подоходного налога при любой цене продажи, даже если цена сделки составит один рубль.

Процесс переоценки земель был начат администрацией области 27 января 2016 года, когда было принято распоряжение № 19-р «О проведении в 2016 году на территории Псковской области государственной кадастровой оценки земель», о чём участники садоводческих товариществ предупреждены не были: всё происходило фактически тайно, людей не известили о возможных последствиях судьбоносных для народа решений региональной администрации.

А надо было известить: всё, что сделано за десятки лет садоводами на своих участках и в садоводческих товариществах, сделано руками людей, участие властей было минимально. Люди сами благоустроили свою землю. И теперь власти разрушают то, что сделали люди для себя. Опыт нашей страны показывает: чем меньше власти вмешиваются в жизнь людей, тем лучше живут люди. А как только власти во что-то вмешались, жди проблем и бед.

Кадастровая стоимость земельных участков в Псковской области была утверждена по результатам работы компании-оценщика из Санкт-Петербурга, которой за эти «труды» было заплачено 7 млн руб. бюджетных денег. То есть за разорение садоводов Псковской области заплатили деньгами жителей области, нашими налогами, в том числе налогами самих членов садоводческих товариществ. С обстоятельствами этого государственного конкурса ещё предстоит разбираться. Оценщики практически не выезжали на места: все расчёты были произведены по материалам Росреестра, то есть в буквальном смысле слова на бумаге, в отрыве от земли. Массовые ошибки при таком подходе неизбежны.

Из постановления администрации области непонятно, по какой методике была произведена как сама кадастровая оценка, так и процедура расчёта средних удельных показателей кадастровой стоимости. Вызывает изумление, что земли общего пользования в товариществах (которые, совершенно очевидно, не используются для сельскохозяйственного производства) были оценены в одной категории с обрабатываемыми земельными участками. Это юридически неправильно.

Постановление об утверждении результатов определения и удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков было принято в самом конце года, перед утверждением всех бюджетов, и новые налоги уже были включены в бюджетные расчёты.

Цинизм ситуации состоит в том, что земельный налог поступает в бюджеты сельских поселений и городов. Депутаты имеют право понизить его и даже отменить для отдельных категорий собственников, но для местного самоуправления, особенно сельского, земельный налог является главным источником средств, так как долю подоходного налога, который поступает в бюджет волостей, по инициативе администрации Андрея Турчака сократили с 10 до 2%. Вдумайтесь: из 100 рублей подоходного налога сельское поселение в Псковской области сейчас получает только два. Что можно сделать за эти деньги?

Постановлением о кадастровой стоимости земельных участков власти столкнули людей: рядовых граждан, владельцев земельных участков, и избранных ими депутатов. Если отказаться от налога, не на что будет ухаживать за дорогами, платить за освещение, другие коммунальные нужды волостей. А если сохранить налог в его нынешнем виде, то большинство людей и садоводческих товариществ не смогут его заплатить и станут должниками.

Этого допустить нельзя. Что делать сейчас, пока налог не придушил сотни садоводческих товариществ и десятки тысяч людей?

Да, закон предусматривает пересмотр кадастровой оценки по инициативе собственника. Примеры уже известны, и стоимость после переоценки снижалась в разы, даже более чем в 10 раз. Но для такой переоценки (и через комиссию Росреестра, и через суд) собственнику необходимо оплатить работы по независимой оценке стоимости земельного участка, только в этом случае претензии будут рассмотрены Росреестром или судом. У абсолютного большинства людей и садоводческих товариществ денег для оплаты независимой оценки земельных участков нет.

Поэтому выходить из ситуации будет правильно самой администрации области, раз уж она «заказала» такую кадастровую оценку земель и вывела людей на улицы с протестами. Власти совершили ошибку — власти обязаны её исправить, и очень быстро.

Администрации области необходимо создать рабочую группу по внесению изменений в постановление от 22 ноября 2016 года о кадастровой стоимости земельных участков, причём эта рабочая группа должна напрямую взаимодействовать и с садоводческими товариществами, и с отдельными садоводами. Эта группа должна приступить к работе немедленно, в течение месяца, до начала периода налоговых платежей, иначе начисленные суммы, которые грозят товариществам, окажутся непосильными и приведут к остановке деятельности организаций. До завершения работы группы действие постановления от 22 ноября 2016 года необходимо приостановить, а после завершения работ внести в него необходимые изменения, которых будут (это очевидно уже сейчас) тысячи.

* * *

Ситуация с кадастровой оценкой стоимости земельных участков в который уже раз показывает, насколько чужие и равнодушные люди управляют сейчас Псковской областью. Они здесь временные гости, о многом они просто не задумываются. Для них неважно, что произойдёт с людьми, будет ли посильным для них новый налог, смогут ли они его заплатить, как они будут жить с таким ярмом на шее. Действия администрации напоминают действия барина по отношению к холопам: вот тебе новый оброк, крестьянин, и не дай бог не заплатишь. А не заплатишь — освобождай землю, уходи с земли.

Как легко распоряжаться чужими сотками.

При такой лёгкости отношения стоит подумать об освобождении земель Псковской области от временных на ней людей. Слишком дорого они нам обходятся.