Печорская дуга

Псковский областной суд подтвердил полномочия Александра Рогова

24 сентября коллегия по гражданским делам областного суда рассмотрела кассационную жалобу Собрания депутатов Печорского района и администрации Псковской области на решение Печорского районного суда, удовлетворившего иск Александра Рогова об ущемлении избирательных прав граждан и его должностных полномочий как главы района.

Оглашенное в тот же день в зале заседаний решение коллегии в полном письменном виде появилось на свет только неделю спустя.

Резолютивная часть решения открывается принципиальным заключением: «Решение Печорского районного суда от 21 августа 2002 года о признании недействующим решений Собрания депутатов Печорского района от 1 июля 2002 года о принятии Устава муниципального образования «Печорский район» и регламента Собрания в новой редакции оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.»

Это означает, что Александр Рогов сохранил все полномочия главы района и никто не может их пересмотреть и оспорить, во всяком случае до истечения срока его избрания. Решение Печорского суда, удовлетворившего требования г-на Рогова, признано в основной своей части законным как по форме, так и по существу. Напомним, что заявитель основывался на новой редакции Федерального закона «О гарантиях избирательных прав граждан», запрещающего изменять не только сроки, но и объем полномочий избранного гражданами должностного лица.

Скандальная редакция Устава Печорского района, принятая местными депутатами 1 июля 2002 года, не только ликвидировала выборную должность главы района с нового избирательного периода, но и на оставшийся Александру Рогову срок «даровала» ему всего несколько декоративных полномочий из почти трех десятков, закрепленных до того за главой Уставом района.

Перед заседанием областного суда многие комментаторы предполагали, что на судей может быть оказано серьезное давление с целью отмены решения Печорского суда. В этом случае ситуация в районе могла мгновенно перевернуться, ведь определение гражданской коллегии вступает в силу с момента провозглашения.

Можно сказать, что областной суд во главе с Владимиром Победовым максимально пристально рассмотрел жалобы противников г-на Рогова и в небольшой степени подсластил им горькую в целом «пилюлю».

В частности, несмотря на нарушения процедуры в работе районного Собрания депутатов, его решение о введении должности председателя Собрания признано законным. Правда, до окончания выборного срока Александра Рогова председатель Собрания может предпринимать только те действия, которые не ограничивают полномочия главы района. Например, он не может даже созвать сессию, вести ее заседания и т. д. Все эти полномочия сохранил за собой глава района.

При этом ряд решений районных депутатов по текущим вопросам муниципального хозяйства (например, об организации и проведении переписи населения на территории района и выделении денежных средств детскому саду «Светлячок», об организации работы самого Собрания и составе его постоянных комиссий, об изменениях в бюджете района и т. д.) областной суд признал законными, опять-таки при всех нарушениях процедуры их принятия. Ну не отнимать же деньги у «Светлячка»…

В целом Александр Рогов одержал победу.

Однако не стоит думать, что ситуация в районе разрешена и полностью стабилизирована.

Ничто не мешает районным депутатам, ведомым (как стало уже совершенно очевидно за время судов) администрацией области, обратиться с надзорной жалобой сначала к председателю областного суда, а затем и в Верховный суд России. С другой стороны, и Александр Рогов может настаивать на признании законным решения Печорского районного суда в полном объеме. Но парадокс заключается в том, что обеим сторонам продолжение спора в суде в равной степени политически невыгодно.

Печорский скандал получил не только областную, но и общероссийскую огласку. Президентские структуры крайне негативно восприняли топорную попытку передела власти в одном отдельно взятом пограничном районе региональными администраторами (Евгений Михайлов, Дмитрий Шахов, Дмитрий Хритоненков) и областными депутатами, тем более, непосредственно связанными с бизнесом (Михаил Гавунас, Василий Салопов). Политический имидж Псковской области, на котором уже вроде и так негде клейма ставить, получил еще один болезненный удар. Если областная администрация станет упорствовать в своем «печорском заблуждении», «непонимание» федеральных структур только усилится.

Невыгоден дальнейший судебный спор и для Александра Рогова. Он сохранил главное для управления ситуацией – полномочия главы района. Более того, кризисные и местами даже шоковые для рядовых жителей события помогли ему переломить неблагоприятную после проигранных мартовских выборов областного депутата ситуацию в районе и привлечь значительную часть избирателей на свою сторону. В числе публично поддержавших его политических и общественных структур проявились и ветераны, и коммунисты, и бюджетники. Если сейчас глава района начнет цепляться за мелочи и будет «засовывать джина обратно в бутылку», это смажет все благоприятное впечатление от его политического успеха. Зачем выступать против разделения властей, если оно предусмотрено законом и для местного самоуправления? Важно, каким оно будет и как организуется взаимодействие администрации и депутатов. Вот задача.

Очень большие потери понесли в политических боях районные депутаты числом 10 человек, бойкотировавшие в течение почти полугода работу Собрания. Судя по всему, не по своей воле, но от этого ничего не меняется. Взрослые же люди. Как раз наоборот: теперь они окончательно выглядят как несамостоятельные лица, пешки в чужой игре, не имеющие ни собственной позиции, ни опоры среди избирателей. Вот единственное, чего добились: заявления местных общественных авторитетов о необходимости их отзыва как саботажников. И как теперь на выборы идти? Но, похоже, «генералов» печорских карьеров этот вопрос не волнует. Что есть люди? Так, пыль на ботфортах.

Но и судебные процессы как таковые еще не завершились. Напомним, что всего их три. Один Александр Рогов выиграл.

Второй, инициированный депутатами районного Собрания против него по аналогичному предмету спора, должен завершиться сугубо технически. Не исключено, что иски будут просто отозваны по причине бессмысленности их судебного разбирательства.

Однако еще одно принципиальное по существу дела заявление Александра Рогова, временно ушедшее на второй план, еще находится на рассмотрении Псковского городского суда. Это иск о незаконности государственной регистрации администрацией области той самой новой редакции Устава Печорского района, которая теперь уже в судебном порядке признана нарушающей федеральное законодательство.

Изюминка ситуации в том, что к обязанностям администрации как раз и относится проверка уставных документов муниципалитетов на соответствие федеральному законодательству. Получается, администрация области не знает федеральных законов? Картина, однако...

Тогда, на излете мая, помнится, путь в свет областного закона об отмене госрегистрации уставов городов и районов в областном управлении Министерства юстиции и переносе этого процесса в орган госвласти – администрацию области – занял рекордно короткие сроки. От стола инициатора депутата Михаила Гавунаса до стола губернатора Евгения Михайлова закон долетел за 48 часов, а первый устав района (какая случайность: как раз Печорский «экспериментальный»!) получил штамп нового областного «ОТК» еще через 24 часа. Книга рекордов Гиннеса, не иначе. Весна, знаете ли, все в цветках и запахах, голова кружится… В общем, полная «черемуха». Но дров наломали будь здоров.

Судья Людмила Загрязская отложила дело до вступления в силу решения суда по существу спора сторон. Теперь, когда оно есть, процесс должен быть возобновлен. Его последствия для администрации области могут только усугубить уже создавшееся крайне неблагоприятное впечатление. Но Михаил Гавунас не относится к числу людей, признающих свои политические поражения. Хотя объективно любое его упорствование в сложившейся ситуации сработает против областной администрации в целом, и Евгения Михайлова лично. Правда, великий баснописец Крылов сказал про такого рода положения: «Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать…» Но вот дальше печорская сказка пошла по другому пути. Не из той книжки. Наверное, ее на депутатском столе не оказалось. Зачем ему вторая, если уже есть одна?

«Псковская губерния» продолжает следить за развитием ситуации в Печорском районе.

Алексей АЛЕСИН.