Прощай, социализм

Монетаризация льгот для некоторых категорий граждан оборачивается их полной отменой

«У нас не было детства, у нас не было юности. И старости у нас тоже нет». Впервые я услышала эти слова в автобусе, от незнакомой сельской пенсионерки. Недавно та же фраза прозвучала с трибуны Дома офицеров на встрече ветеранов труда и тружеников тыла Псковской области. «Не было детства, не было юности, нет старости», - целое поколение в России живет с этой мыслью.

Поневоле начинаешь демонизировать историю. Что натворила эта страна, чем и перед кем провинилась, что несколько десятков миллионов человек оказались фактически лишены жизни – не физического существования, а именно жизни – достойной и полноценной?

Слова «справедливость» и «заслуги» всегда занимали в русском языке особое место. Теперь, в связи с предстоящей заменой социальных льгот денежными выплатами, они зазвучали еще чаще, еще громче, наполненные новым, переосознанным смыслом. Добрая треть населения России была вынуждена задаться вопросом: чем мы это заслужили?

Паранародное мнение

Ни один законопроект в обозримом историческом периоде не вызывал столь бурного обсуждения, как принятый 2 июля 2004 г. в первом чтении Федеральный закон с длинным и малопонятным названием. Звучит оно так: «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу нормативных правовых актов в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Закон предусматривает отмену нескольких десятков и изменение полутора сотен законодательных актов. Даже не вдаваясь в подробности (попробуй-ка вдайся в 400 страниц! и депутаты ведь не все смогли), большая часть населения выступила против этого законопроекта, высказав свое отношение на многочисленных митингах, акциях протеста, в тысячах писем и обращений к верховной власти. Толку от этого было не много – парламент не услышал голос недавнего электората.

К рассмотрению законопроекта в первом чтении не были учтены даже официальные мнения субъектов федерации. На сайте Института «Общественная экспертиза» (http://www.freepress.ru) выложена сводная таблица позиций регионов по отношению к законопроекту (там же – результаты поименного голосования). Из нее видно, что ко 2 июля не были получены отзывы от 44 исполнительных и 45 законодательных органов региональной власти. Только в 5 субъектах федерации (из 89) законодательные и исполнительные органы согласно выразили положительное отношение к проекту (в 13 – единодушно отрицательное). Одобрили проект – 23 губернатора (в том числе, наш, псковский) и 7 региональных парламентов, не одобрили – соответственно 16 и 33. Отзыв Псковского областного Собрания в Госдуму представлен не был.

Наверное, псковичам небезынтересно узнать, как голосовали их депутаты по столь животрепещущему вопросу. «За» законопроект в первом чтении проголосовали все депутаты-единороссы: как закрепленные за Псковской областью Игорь Динес и Кирилл Рагозин, так и одномандатник Алексей Сигуткин. «Против» были Владимир Никитин (КПРФ) и Василий Шестаков (блок «Родина»).

Благие намерения...

Но в правительстве не дураки же сидят – думает здравомыслящий гражданин. Невозможно же подозревать высших лиц государства в злонамеренных кознях против народа! Значит, должна быть у рассматриваемого законопроекта светлая и мудрая идея, которая, по мнению разработчиков, будет способствовать установлению счастья на российской земле.

Наверняка такая идея есть! Непонятно только, почему ее приходится раскапывать и додумывать, почему не разъяснили заранее, не растолковали людям, не разложили все по полочкам, чтобы заручиться пониманием и поддержкой. Понятно, что при нынешнем составе Госдумы это все ни к чему, но все-таки...

Означенная светлая идея вырисовывается следующими штрихами. Во-первых, федеральный центр четко договаривается с регионами: «это наше, это ваше», никакой путаницы в полномочиях. Отлично. Во-вторых, все принятые государством обязательства обеспечиваются деньгами, а обязательства, не подкрепленные источниками финансирования, снимаются. Понятно.

В третьих, деньги как универсальная ценность уравнивают внутри одной категории всех граждан, имеющих одинаковое право на льготу, но различные возможности. Здесь приводят в пример льготников, проживающих в сельской местности: воспользоваться правом бесплатного проезда или 50% скидкой платы за телефон они не могут (по причине отсутствия на селе как транспорта, так и телефона), а вот живые деньги, пусть и небольшие, очень пригодятся.

Льготы «зажимаются» и в городах. По наблюдениям одного моего знакомого, инвалида 2-й группы, из предусмотренных для этой категории льгот в действительности реализовать можно только одну – бесплатный проезд в городских автобусах. Получить рецепт на бесплатные лекарства практически невозможно, покупка медикаментов со скидкой в специальных аптеках обходится дороже (!), чем без скидки в других, да и скидка эта положена только на препараты стоимостью до 100 руб. (не самые эффективные, конечно) и т. д.

Ну и в четвертых, как отмечают наиболее дальновидные и широкомыслящие аналитики, отмена льгот в натуральной форме способна изменить менталитет россиян. Реформаторы надеются переломить сложившуюся систему «социального иждивенчества» (когда записаться в «инвалиды» не спешил только ленивый, а предприятия и учреждения привыкали жить за счет субвенций на льготников), развеять у экс-советского человека комплекс «мне все должны», разбудить у граждан чувство ответственности и приучить их рассчитывать только на свои силы. А отсюда и до гражданского общества рукой подать. Очень хорошо!

...И прискорбное исполнение

Однако неплохая по сути мысль получила довольно корявое воплощение.

Сначала правительство жаловалось, что государство со времен СССР наобещало народу бесплатных благ на 6,5 триллиона рублей (при ресурсах всех бюджетов на 2004 г. в 4,5 трлн., как говорил 2 июля министр финансов Алексей Кудрин). Потом зашла речь о 2,8 положенных по закону триллионах. Компенсировать же их предполагается 171 миллиардом. Некоторые виды льгот отменяются без какой-либо компенсации.

Хорошо описал эту ситуацию на заседании Госдумы депутат Олег Шеин: «Смотрите, какая интересная логика. Нам говорят: вот законы – 2,8 триллиона, мы не тянем это, дадим 170 миллиардов, и все будут жить лучше. То есть люди имеют право получить льготы почти на 3 триллиона рублей, эти льготы ликвидируются, и вместо этого вводится как бы некая государственная помощь, вбиваемая в пенсии отнюдь не всем, кто теряет льготы, в размере 170 миллиардов, и нам говорят, что 170 миллиардов — это лучше, чем 3 триллиона рублей!».

Далее. Суммы выплат получились не особо крупными – от 600 руб. до 3,5 тысяч. Понятно, что, например, стоимость полета во Владивосток, возможного для некоторых льготников в натуральном виде, сюда никак не войдет. Но и без таких крайностей денег маловато. Например, заместитель председателя областного Собрания депутатов Геннадий Подзноев на встрече ветеранов труда 27 июля утверждал, что подсчитал среднюю стоимость льгот в Псковской области: «Это минимум 4 000 рублей. Когда я об этом заявил в Совете Федерации, мне сказали: ну ты что, смеешься, что ли? Пенсия полторы тысячи, а ты предлагаешь 4 тысячи за льготы!».

При таких подсчетах логичнее всего было бы дать каждому гражданину право выбрать, в каком виде получать социальные блага. Или пересчитать получше.

Планировалось сумму выплат прибавлять к среднедушевому доходу человека (были предложены поправки, которые это отменяют). Это многих формально выведет из-под черты бедности, а значит, лишит право на жилищные субсидии. Наконец, не предусмотрен действенный механизм индексации денежных выплат. Большинство критиков законопроекта уверены, что инфляция «сожрет» компенсации в считанные месяцы.

На местах

Но дело сделано, первое чтение закон прошел, а значит, теперь гражданам остается добиваться своего в рамках принятого «за основу».

Один из самых сложных моментов законопроекта – это передача некоторых социальных обязательств на региональный уровень. В части льгот это касается выплат ветеранам труда, труженикам тыла и жертвам политических репрессий.

Ветераны труда – это самая многочисленная категория граждан, которая и так имеет право на относительно небольшой объем льгот. Сейчас им положен бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте и 50% платы за телефон, радио и телевидение. Законопроект предлагает регионам самостоятельно установить и обеспечить для них меры социальной поддержки.

Фактически это означает для ветеранов труда и иже с ними отмену льгот без каких-либо компенсаций. Из 89 субъектов федерации 71 получает дотации из федерального бюджета, а значит, живут с большим или меньшим бюджетным дефицитом. Смогут ли областные бюджеты найти средства на ветеранов труда (для Псковской области это составит около 500 млн. руб. в год)? Регионы честно отвечают: нет.

Как подсчитал еженедельник «Эксперт», объем расходных обязательств регионов возрастет на 426,4 млрд. рублей. В то же время серьезного увеличения доходной базы не предвидится. Даже напротив, центр продолжает сгребать к себе все большую часть финансовых поступлений. Так, например, с 2005 г. увеличивается федеральная доля налога на прибыль (с 5 до 8,5%) и налога на добычу углеводородов (с 85 до 95%).

Ожидать бурного экономического роста в Псковской области в ближайшее время не приходится, тем более что основной источник прибыли областная администрация видит в федеральном бюджете («У нас один донор – «Газпром» - не забывает при случае подчеркнуть Евгений Эдуардович). С 1 января 2005 г. может сложиться ситуация, когда десятки тысяч ветеранов труда Псковской области потеряют право бесплатно ездить в автобусах, станут вдвое больше платить за телефон и прочее – и не получат взамен ни копейки денег. При пенсии 1,5-2 тысячи рублей это означает серьезное снижение уровня жизни.

Избежать этого можно только одним способом – передать эти обязательства на федеральный уровень. С этим требованием 27 июля псковские ветераны труда и труженики тыла собрались в Доме офицеров и приняли соответствующие обращения к депутатам Государственной думы и Совету Федерации, к Президенту и главе администрации области.

Подобные обращения поступают к ним со всех регионов. Ожидается, что именно этот вопрос станет самым проблемным во втором чтении закона.

Больше, чем льготы

За «льготной» шумихой почти незамеченными остались другие, ничуть не менее важные изменения, которые затронут образование, здравоохранение, трудовые отношения. И коснутся всех.

Например, отменяется минимальный размер оплаты труда. Да, да, тот самый МРОТ, который гарантирован Конституцией, за который бились все поколения революционеров, на котором строится вся система штрафов и поощрений, который для профсоюзов стал главным орудием в борьбе за достойный уровень жизни трудящихся – теперь он останется только для федеральных служащих. А уж для «своих»-то не сложно будет поднять его до реального прожиточного минимума.

Отменяется также Единая тарифная сетка для работников бюджетной сферы (тот самый законопроект, против которого бастовали весь прошлый год «бюджетные» профсоюзы). Теперь все вопросы начисления им зарплаты (тарифные ставки, оклады, дополнительные выплаты) передаются на уровень регионов. Вдумайтесь только – врачи и учителя, так же как и студенты со своими стипендиями, так же как все школы и больницы, будут жить за счет областных бюджетов. Откуда наш дефицитный бюджет возьмет деньги на образование и здравоохранение? Видимо, оттуда же, откуда и на выплаты ветеранам труда.

Регионы же теперь должны снова выплачивать детские пособия из собственных средств. Такой опыт в России уже был. Окончился многолетними судебными тяжбами и передачей ответственности за эти расходы в центр.

Выполнение всех этих обязательств для региона означает полное сворачивание своих собственных целевых программ. Невыполнение – крах всей социальной сферы.

Отменяются также 25%-ные надбавки сельским врачам и учителям, отменяется их льготы по жилью и по проезду – то немногое, что держало специалистов в районах. Прощайте, села!

Примечательно, что законодательные изменения, перемалывающие всю «социалку», прошли без обязательного в таких случаях согласования с профсоюзами. Трехстороннюю согласительную комиссию – гордость ФНПР – законопроект не посетил. Так что, прощай, «социальное партнерство».

На сегодняшний день в рабочую группу Госдумы поступило более 1200 поправок. Первые поступления были озвучены еще 2 июля Андреем Исаевым, председателем комитета Государственной Думы по труду и социальной политике. Поправки могут снять часть серьезных претензий. Но опять же –смотря, как они там, в «Единой России», между собой договорятся.

Так или иначе, в том виде, в каком законопроект впервые пришел в Думу, он имеет право на жизнь лишь при одном условии – при условии отмены седьмой статьи Конституции России. Которая гласит: «Российская Федерация – социальное государство». Все эксперты сходятся во мнении, что при тех изменениях законодательства, которые предполагает рассматриваемый законопроект, «социальным» наше государство быть перестанет.

Светлана ПРОКОПЬЕВА.