Извинения неуместны

Результаты проверки Счетной палаты РФ в Псковской области оказались адекватны вопросам ее инициаторов

Одним из ключевых политических сражений минувшего года в Псковской области стала проверка Счетной палаты, инициированная 16 апреля 2004 года группой депутатов областного Собрания во главе с тогдашним его председателем Юрием Шматовым [ 1 ], а также настоящая битва за ее результаты.

14 мая 2004 года Коллегия Счетной палаты РФ приняла решение о включении в план работы проверки расходования “средств федерального бюджета, выделенных Псковской области на реализацию федеральной целевой программы “Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)”, отдельных вопросов исполнения областного бюджета 2002-2003 годов”.

Уже в ходе проверки стало очевидно, что ее результаты могут иметь большое политическое значение. Но решение о поддержке на выборах кандидатуры Евгения Михайлова, принятое в администрации президента, полностью “заморозило” все ранее полученные результаты проверки, и дальнейшую активность Счетной палаты. Как известно, изначально проверка была санкционирована для того, чтобы в случае принятия решения о неподдержке кандидатуры Е. Михайлова стать “тяжелым орудием” борьбы с ним и его администрацией. Но события пошли по другому сценарию, и дело встало. 4 июня 2004 года Счетная палата РФ приняла решение о продлении проверки по октябрь 2004 года (что означало ее фактическую остановку), но и этот срок не был исполнен: выборы были в самом разгаре.

Когда же прокуратура (не менее подконтрольная федеральным властям, чем внешне всесильная Счетная палата) еще до официального опубликования акта Счетной палаты вынесла постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по материалам письма псковских парламентариев, то в прессе появились громкие заявления сторонников режима Евгения Михайлова (Валентина Каленского, Василия Салопова и других), в которых инициаторов запроса публично призывали принести извинения Е. Михайлову и другим причастным лицам и буквально покаяться в совершенном обмане.

Счетная палата возобновила работу по “псковскому делу” только после завершения губернаторских выборов и поражения Е. Михайлова.

В результате возникла угроза того, что фактическую ответственность за нарушения закона, допущенные администрацией Е. Михайлова, будет нести администрация Михаила Кузнецова, и это уже – отдельная тема.

До самого последнего времени не только акт проверки, но и какие-либо выводы о ее результатах оставались закрытыми.

И вот 28 февраля 2005 года аудитор Счетной палаты Сергей Рябухин, непосредственный куратор проверки, направил письмо Юрию Шматову “в порядке информации”. Если говорить коротко, то “диагноз полностью подтвердился”: нарушения выявлены существенные: и в расходовании бюджетных средств, и в переходе права собственности на государственное имущество от администрации Псковской области к ЗАО “Псковпищепром”, и при реализации федеральной целевой программы, и при проведении конкурсов, и по другим существенным вопросам.

Содержание документа столь существенно, что “Псковская губерния” считает необходимым его полную публикацию.

Отметим, что никаких сведений о реакции Генеральной прокуратуры РФ на “материалы контрольного мероприятия” на данный момент нет.

“Псковская губерния” продолжает пристально следить за расследованием.

Редакция.

«В нарушение действующего законодательства Российской Федерации…»

Ю. А. Шматову

Уважаемый Юрий Анисимович!

В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год проведена проверка средств федерального бюджета, выделенных Псковской области на реализацию федеральной целевой программы “Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)”, отдельных вопросов исполнения областного бюджета 2002-2003 годов и истекшего периода 2004 года.

Проверкой установлено.

В общем объеме доходов областного бюджета безвозмездные перечисления из федерального бюджета составили 3 млрд. 414 млн. 207 тыс. рублей, или 69%.

Остаток задолженности по ранее полученным кредитам по состоянию на 1 января 2004 года — 80 млн. 455 тыс. рублей.

Сумма уплаченных процентов за пользование кредитными средствами за 2002 -2003 годы составила 51 млн. 195,6 тыс. рублей.

Объем государственного долга в 2003 году составил 1 млрд. 324 млн. 952 тыс. рублей, в том числе бюджетные ссуды из федерального бюджета – 224 млн. 594 тыс. рублей, из них со сроком погашения в 2006 году — 180 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года задолженность по заработной плате работникам бюджетной сферы составила 160 млн. 248 тыс. рублей.

В 2003 году по разделу “Прочие расходы” при плановых назначениях 94 млн. 828 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 355 млн. 298 тыс. рублей, или 374,7%. По указанному разделу были профинансированы на сумму 28 млн. 972 тыс. рублей учреждения и организации федерального подчинения и предприятия, не являющиеся бюджетными учреждениями, в том числе управление ФСБ России по Псковской области - на сумму 785 тыс. рублей, ФГУ Центр Госсанэпиднадзора в Псковской области — на сумму 347 тыс. рублей, ЗАО “Псковоблбытсоюз” - на сумму 347 тыс. рублей, ГУ “Автобаза администрации Псковской области” - на сумму 25 млн. 593 тыс. рублей, НО “Фонд жилищного строительства Псковской области” - на сумму 1 млн. 900 тыс. рублей.

В соответствии с Законом Псковской области от 25 марта 1999 г. № 31-оз “О мерах государственной поддержки предприятий, производящих алкогольную продукцию” за 2002-2003 годы предприятиям, производящим алкогольную продукцию, из бюджета области было перечислено 147 млн. 363 тыс. рублей. Действие указанного Закона с 1 января 2004 года было приостановлено Законом Псковской области от 30 декабря 2003 г. № 327-оз “Об областном бюджете на 2004 год”.

Однако статьей 20 Закона Псковской области от 30 декабря 2003 г. № 327-оз “Об областном бюджете на 2004 год” предприятиям, производящим алкогольную продукцию, была предусмотрена субвенция по расчетам за 2003 год в сумме 20 млн. рублей. В январе 2004 года из областного бюджета ЗАО “Псковпищепром” было перечислено 10 млн. 315 тыс. рублей.

Закон Псковской области от 25 марта 1999 г. № 31-оз “О мерах государственной поддержки предприятий, производящих алкогольную продукцию” предусматривает финансирование предприятий, производящих алкогольную продукцию. Согласно статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование частных предприятий не допускается. За 2002 - 2004 годы администрацией Псковской области предприятиям, производящим алкогольную продукцию, незаконно перечислено средств федерального и областного бюджетов в сумме 157 млн. 678 тыс. рублей, в том числе ЗАО “Псковпищепром” - 136 млн. 615 тыс. рублей, ООО “Агроспиртпром” Невель - 3 млн. 668 тыс. рублей, ЗАО “Астра” Опочка - 38 тыс. рублей, ЗАО “Лагуна” - 14 млн. 315 тыс. рублей, ОАО “Удохский спиртзавод” - 3 млн. 042 тыс. рублей.

Для реализации Программы в области не разработаны нормативно- правовые акты, показатели и параметры для обеспечения снижения диспропорций в социально-экономическом развитии области и создания благоприятного режима для привлечения инвестиций.

Не выполнены обязательства по софинансированию мероприятий Программы, в части привлечения в полном объеме средств областного бюджета и внебюджетных источников. Фактически в 2003 году было выделено на реализацию Программы 16 млн. 979,4 тыс. рублей, или 35,4% от предусмотренных государственным контрактом. Средства внебюджетных источников не привлекались.

В нарушение пункта 2.5.14 государственного контракта от 8 апреля 2003 г. о порядке взаимодействия по реализации ФЦП “Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)” (далее - Программа) на разработку проектно-сметной документации заказчиком – застройщиком ГУП “Псковинвестстрой” из средств федерального бюджета было использовано 679,9 тыс. рублей.

В нарушение статей 12, 16, 21 Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” в 2003 году торги проведены без публикации извещения о проведении открытого конкурса в официальном издании уполномоченного федерального органа исполнительной власти; срок подачи конкурсных предложений был установлен менее чем за 45 дней со дня опубликования извещения о проведении конкурсов; не была опубликована в официальном издании информация о победителе конкурса.

В 1996 и 1997 годах администрацией Псковской области были созданы ГУП “Псковалко” и ЗАО “Псковпищепром”, директором которых был назначен Салопов В. В.

Учредителями ЗАО “Псковпищепром” являлись: ГУП “Псковалко” с долей в уставном капитале 51% и Псковоблпотребсоюз - 49%.

В 1999 году уставный капитал ЗАО “Псковпищепром” был увеличен на 11 млн. 565,5 тыс. рублей за счет переданного имущества ГУП “Псковалко”.

Имущество на указанную сумму было передано ЗАО “Псковпищепром” без определения рыночной стоимости и без согласия собственника в лице Комитета по управлению государственным имуществом администрации Псковской области, доля ГУП “Псковалко” в уставном капитале ЗАО “Псковпищепром” составила 17 млн. 633,1 тыс. рублей, или 75,2 % размещенных акций.

В нарушение действующего законодательства Российской Федерации государственная собственность, принадлежащая Псковской области, передана ЗАО “Псковпищепром” с использованием различных финансовых схем. В результате произошел переход доли государственной собственности под управление юридических и физических лиц. На момент проверки доля ГУП “Псковалко” в уставном капитале ЗАО “Псковпищепром” составила 17 млн. 633,1 тыс. рублей, или 36,3 %.

Материалы контрольного мероприятия направлены в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

С. Н. Рябухин.

1 См. подробно: К. Минаев. Караул 40 градусов // “ПГ”, № 15 (185) от 21-28 апреля 2004 г.;
“Иду на вы!” // “ПГ”, № 19 (189) от 26 мая - 01 июня 2004 г.; А. Машкарин. Все наоборот // “ПГ”, № 28 (198) от 28 июля - 03 августа 2004 г.