Трезвый подход

Решения государственного комитета Псковской области по лицензированию отдельных видов деятельности и регулированию рынка вызвали вопросы

7 июня председатель комитета Псковской области по лицензированию отдельных видов деятельности и регулированию рынка Владимир Афанасьев дал пресс-конференцию. На ней журналистам было представлено новое Положение о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Псковской области.

Вновь введена норма, в соответствии с которой не допускается продажа лицензиатом алкогольной продукции, полученной от осуществляющих поставки на территорию области организаций, не прошедших аккредитации на территории Псковской области в установленном порядке.

Напомним, именно она послужила в свое время предметом массированной критики со стороны предпринимателей и политиков в период администрации Евгения Михайлова.

По сообщению «Псковской Ленты Новостей», Владимир Афанасьев выступил с критикой «неграмотной юридической проработки» предшествующего Положения, в результате чего, по словам чиновника, за первый квартал 2005 года на территории области более чем на 20% выросло потребление алкогольной продукции из Украины, Молдовы, Белоруссии и другой импортной алкогольной продукции, от производства и реализации которой не производятся отчисления в бюджет Псковской области.

«Применяя механизм аккредитации одновременно с образованием Наблюдательного совета, контролирующего ценовую политику ГП «Псковалко», администрация Псковской области хочет добиться компенсации для бюджета области недополученной части акциза с импортной алкогольной продукции», - пояснил Владимир Афанасьев задачу нового «старого» подхода.

«Если учесть, что поступление акцизов от реализации алкогольной продукции российского производства в бюджет Псковской области ежемесячно составляет около 25 млн. рублей, введение аккредитации, а, следовательно, компенсации для бюджета недополученного акциза, даст дополнительно около 5 млн. рублей ежемесячно», - предположил г-н Афанасьев.

Он же заявил, что в новом Положении о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Псковской области максимально конкретизирован список условий и требований, необходимых для законного осуществления розничной торговли алкогольной продукцией на территории области.

Например, на территории нестационарных торговых точек (ларьки, палатки, павильоны) Положением не допускается продажа спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 13%.

«Ранее встречались ситуации, когда у одного предпринимателя по документам строение проходило как «павильон», и он, соответственно, мог торговать только алкогольной продукцией не крепче 13%, а у другого абсолютно точно такое же типовое строение проходило по документам как «магазин», что давало ему право торговать алкоголем без ограничения крепости», - пояснил председатель комитета.

Таким образом, было заявлено, что во избежание подобных ситуаций в новом Положении дополнен перечень документов, необходимых для получения лицензии. Так, осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без ограничения крепости будет возможно лишь на объектах, где установлено право собственности или право владения и пользования.

«На практике муниципалитеты не очень охотно сдают в аренду предпринимателям землю под капитальное строительство», - признал г-н Афанасьев и сообщил, что комитетом «направлены письма главам администраций городов Псков и Великие Луки с просьбой изыскания возможности перевода данных временных конструкций в разряд капитальных строений, что даст им законное право торговать алкогольной продукцией с содержанием этилового спирта более 13%».

Положение вступило в силу с 11 июня.

Новые решения привели к тому, что уже до 1 июля каждому нынешнему лицензиату комитетом будет направлено письмо с просьбой в месячный срок предоставить документы, характеризующие статус объекта осуществления деятельности.

Это, по ожиданию многих участников рынка, приведет к тому, что далеко не все лицензии будут подтверждены в нынешнем объеме.

В редакцию «Псковской губернии» поступил материал с критикой принятых администрацией решений. В силу обстоятельств и на основании Закона о СМИ автор обратился к редакции с просьбой опубликовать материал без подписи. Мы дали на это свое согласие, при этом отмечаем, что в соответствии с законодательством о СМИ автор как источник информации пользуется правом на сохранение его имени в тайне.

Мы, тем не менее, рассчитываем, что нижеследующий текст будет прочитан всеми заинтересованными лицами и они сочтут возможным принять участие в дискуссии на страницах газеты.

Редакция.

В последнее время у предпринимателей области, которые торгуют алкогольной продукцией через свои розничные магазины, киоски, павильоны появляется все больше вопросов о том, какие требования предъявляются Законом для реализации спиртного, какие ограничения действуют при ведении данного бизнеса, как правильно должна быть промаркирована продаваемая ими продукция, что готовит нового в регулировании розничной продажи алкоголем недавно избранная областная власть.

Начнем с того, что для розничных предприятий и индивидуальных предпринимателей одним из главных вопросов является то, у каких оптовиков (или) производителей они закупают алкогольную продукцию, которую затем продают гражданам. А этот вопрос неразрывно связан с другим актуальным вопросом: а могут ли они покупать продукцию у предприятий, расположенных за пределами Псковской области?

Для ответа на данные вопросы обратимся к Федеральному Закону № 171-ФЗ от 22.11.1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», который устанавливает требования к порядку реализации, налогообложению и маркировке продаваемой алкогольной продукции.

Так вот, статья 12 этого Закона гласит, что импортная алкогольная продукция, по которой акциз уплачивается ее импортером в полном объеме при пересечении границы, при продаже в рознице маркируется только акцизными марками.

В отношении алкогольной продукции отечественного производства крепостью свыше 9% имеется существенное ограничение: она должна маркироваться не только федеральной специальной маркой (которая наносится при ее производстве на заводе-производителе алкогольной продукции), но и региональной специальной маркой (которая наносится на акцизном складе завода-производителя алкогольной продукции или акцизном складе предприятия оптовой торговли перед ее реализацией индивидуальному предпринимателю или организации, осуществляющим розничную торговлю).

При этом закон требует, чтобы региональная спецмарка была того региона, где продукция реализуется в розничной продаже. Как известно, маркировать алкогольную продукцию региональными спецмарками вправе только акцизный склад, расположенный на территории того субъекта России, где эта продукция и будет продаваться в розницу.

Такое ограничение установлено Законом исходя из того, что акциз на алкогольную продукцию отечественного производства крепостью свыше 9% распределяется между заводом-производителем, который уплачивает 20% от утвержденной ставки акциза (по вину – 35%), а оставшуюся часть доплачивает акцизный склад оптовика. Наличие на алкогольной продукции отечественного производства региональной спецмарки и подтверждает полную уплату акциза с этой продукции, а также легальность ее оборота.

По алкогольной продукции крепостью до 9% (которая вообще не маркируется), а с 1 января 2005 года - также по шампанскому и натуральным винам (с 01.01.2005 г. маркируются только федеральными спецмарками) - акциз уплачивается в полном объеме заводом–производителем. Стало быть, эта продукция попадает в розницу, минуя акцизный склад и, соответственно, не маркируется региональной спецмаркой.

Исходя из вышеизложенного, следует очень простой вывод: Закон не устанавливает каких либо ограничений на закупку розничными организациями и индивидуальными предпринимателями алкогольной продукции импортного производства, а также продукции отечественного производства крепостью до 9% (как правило, в эту группу попадают так называемые «джин-тоники»), отечественного шампанского и натурального вина.

Об этом прямо написано в пункте 2 статьи 26 вышеупомянутого Закона № 171-ФЗ, согласно которому дополнительные ограничения на производство и торговлю алкогольной продукцией могут, помимо этого Закона, устанавливаться только каким-либо другим Федеральным Законом.

Что касается отечественной алкогольной продукции крепостью свыше 9% (за исключением шампанского и натурального вина), то эта продукция может закупаться розничными предприятиями области только после того, как она пройдет через акцизный склад и будет промаркирована региональной спецмаркой, на которой будет обозначен регион «60», т. е. Псковская область.

Как известно, сейчас на территории области акцизные склады открыты двумя организациями: ГП «Псковалко» и ЗАО «Псковпищепром». Стало быть, продукция, прежде чем поступить в розничную сеть, должна пройти через акцизные склады упомянутых организаций.

Пищу для размышлений в вопросе розничной реализации алкогольной продукции дал государственный комитет Псковской области по лицензированию отдельных видов деятельности и регулированию рынка, который своим приказом от 24 мая 2005 года за номером 179 утвердил Положение о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории области, вступающее в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования («Псковская правда» от 01.06.2005 г. № 111).

В связи с чем хочется прокомментировать ряд пунктов данного Положения, а также задать областным властям несколько вопросов, которые наверняка возникнут у розничных организаций и частных предпринимателей при получении ими лицензий и осуществлении розничной торговли алкоголем согласно требованиям нового Положения.

Остановимся на двух важных моментах, скажем так, «подводных камнях» принятого Положения, которые в ближайшее время, возможно, станут поводом для споров, в том числе судебных, между лицензирующим органом, коим является упомянутый комитет, и предприятиями, занимающимися розничной продажей алкогольной продукции.

Первый, на наш взгляд, такой «камень» заложен в п. 8.1.1 Положения, который устанавливает одним из лицензионных требований для осуществления розничной продажи алкогольной продукции наличие у лицензиата в течение срока действия лицензии на праве собственности или на праве владения и пользования территориально-обособленного объекта и земельного участка под ним, являющихся местом осуществления лицензируемого вида деятельности.

«Подводный камень» здесь заложен для тех предпринимателей, которые торгуют в арендованных торговых точках. Ведь, как известно, при заключении договора аренды недвижимого имущества сроком на один год и более, такой договор должен быть зарегистрирован в регистрационной палате. Однако, как показывает практика, договоры аренды заключаются, как правило, на срок менее одного года.

В связи с этим простой вопрос: теперь розничным организациям и индивидуальным предпринимателям, арендующим торговые точки, лицензия будет выдаваться на срок, не превышающий срока действия договора аренды? А как же тогда быть с договорами аренды, заключенными на неопределенный срок, которые согласно пункту 11 информационного письма Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.02.2001 г. № 59 в государственной регистрации не нуждаются?

Тут хочется задать вопрос: какова будет позиция комитета в случае, если предприятие, имея на руках договор аренды, заключенный на неопределенный срок, представит заявление о выдаче лицензии на 4, 5, 6 и т. д. лет в соответствии с пунктом 4.1. Положения, утвержденного самим же комитетом, который предусматривает выдачу лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на срок не менее чем три года. Следовательно, меньше чем на три года лицензию выдавать нельзя (за исключением случаев, когда заявитель сам желает получить ее на меньший срок), а более чем на три года, опять же по желанию заявителя, лицензия должна выдаваться без каких либо ограничений.

Второй, и, по-видимому, самый главный «подводный камень» заложен комитетом в абзаце пятом пункта 8.1.6. Положения, который гласит, что в целях соблюдения на территории области комплекса мер по упорядочению поставок и розничной продажи алкогольной продукции, а также в целях защиты здоровья и жизни граждан, утверждается недопущение розничной продажи алкогольной продукции, полученной от организации, осуществляющей поставки на территорию Псковской области продукции для розничной торговли и общественного питания, не прошедшей аккредитации на территории Псковской области в установленном порядке.

Вопрос к комитету из этого пункта: что, теперь вновь будут преследоваться предприятия розничной торговли, которые, не нарушая Федеральный Закон, самостоятельно ездят в Санкт-Петербург, Москву, другие города страны и закупают алкогольную продукцию, которая, как было указано выше, не маркируется региональными спецмарками, и к которой относятся импорт, отечественная слабоалкогольная продукция до 9%, отечественные шампанские и натуральные вина? А ведь уже отмечалось, что ограничения на продажу алкогольной продукции могут вводиться Федеральным Законом, но никак не нормативными актами областной власти.

Подобные требования о необходимости закупки алкогольной продукции только у аккредитованных на территории области организаций уже были опротестованы одним из розничных предприятий области и, как известно, 24 ноября 2004 года признаны Верховным Судом РФ незаконными.

Интересно будет отметить, что, подчиняясь решению Верховного Суда, областная администрация исключила подобные пункты из прежнего Положения о лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории области (см. постановление администрации Псковской области от 16.02.2005 г. № 48, «Псковская Правда», № 33, 22.02.2005 г.).

Что же получается, комитет решил пойти по второму кругу, игнорировать требования федерального законодательства и не выполнять решение Верховного Суда?

Если же имеется в виду, что нельзя закупать продукцию у предприятий, имеющих на территории области оптовые склады или занимающихся производством алкогольной продукции, но не имеющих аттестата аккредитации на право поставок этой продукции в розничную торговлю и общественное питание, который выдается опять же комитетом по лицензированию отдельных видов деятельности и регулированию рынка, то тогда пункт 8.1.6. Положения вообще теряет смысл, так как вышеуказанные организации сами не имеют право отпускать свою продукцию розничным предприятиям, а могут торговать только с другими оптовыми организациями.

На эти вопросы хочется получить четкую и однозначную позицию комитета, чтобы устранить все домыслы и догадки, касающиеся Положения по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции, устранить двоякое толкование вышеназванных пунктов Положения, определить понятные и законные требования к организациям, занимающихся розничной продажей спиртными напитками на территории Псковской области.

Что касается заботы о здоровье и жизни граждан, о чем так печется комитет по лицензированию отдельных видов деятельности и регулированию рынка, то стоит напомнить, что до сих пор областной властью не определена организация, которая должна проводить на акцизных складах контроль качества и безопасности алкогольной продукции, которая предназначена для реализации в розничной торговле.

Другими словами, сегодня алкогольная продукция, продаваемая с акцизных складов ГП «Псковалко» и ЗАО «Псковпищепром» и которая в дальнейшем попадает через розничную торговлю на стол, не проходит предусмотренную проверку качества и безопасности ее потребления жителями области.

Это, между прочим, является нарушением пункта 3 статьи 12 Закона № 171-ФЗ, который говорит о том, что региональная спецмарка, которая наносится на алкогольную продукцию, предназначенную для розничной продажи, является подтверждением проведения субъектом Российской Федерации специальных защитных мер, включающих в себя проверку качества и безопасности этой продукции и осуществление контроля за оборотом алкогольной продукции на подведомственной территории.

Более того, организация работ по проверке качества и безопасности алкогольной продукции, предназначенной для розничной продажи на территории области, является прямой обязанностью государственного комитета Псковской области по лицензированию отдельных видов деятельности и регулированию рынка, что предусмотрено п. 3.20. Положения о комитете, утвержденном постановлением главы администрации Псковской области М. В. Кузнецова от 01.03.2005. г. № 79.

7 июня председатель комитета Владимир Афанасьев дал пресс-конференцию для псковских СМИ.

По мнению Владимира Афанасьева, новые «правила игры» позволят более эффективно контролировать оборот алкогольной продукции и, кроме того, увеличить поступление акцизов от продажи «иногороднего» алкоголя в областной бюджет примерно на пять миллионов рублей ежемесячно.

Так ли это?

Господа, надо иметь реальный расчет и реально просчитывать последствия принимаемых решений.

1. При закупке организациями (розничной и оптовой торговли) импортной алкогольной продукции за пределами области акциз полностью уплачивается импортером продукции при пересечении таможенной границы РФ в размере 80% соответствующих налоговых ставок.

2. При закупке алкогольной продукции крепостью до 9%, а также по винам натуральным, игристым, шипучим и шампанским с 01.01.05 г. акциз полностью уплачивается производителем по ставке 100%.

Следовательно, ограничения по закупке данной продукции не увеличат поступление акцизов, да и являются в принципе незаконными.

В реальности новые «правила игры» приведут к уменьшению торговых точек, уменьшению поступления других налогов, увеличению безработицы, самогоноварения, как результат любых репрессий на рынке, результат непродуманных и поспешных действий.

Сначала имеет смысл провести анализ общей суммы налогов, уплачиваемых розничными организациями и индивидуальными предпринимателями в бюджет области от реализации алкогольной продукции. Кроме того, комитету было бы полезно перед принятием решений сделать анализ поступления акцизов на период существования предприятий «Лагуна» (Псков) и «Агроспиртпром» (Невель), объем поступления акцизов и общей суммы налогов, уплачиваемых ими в период их деятельности. И многое прояснилось бы.

Для справки. В настоящее время количество организаций-производителей и организаций-оптовиков в Новгородской области около 14, в том числе 10 оптовых акцизных складов, из них 4 производителя алкогольной продукции.

* * *

Вот примеры анализа увеличения и уменьшения поступления акцизов в областной бюджет при производстве алкогольной продукции и реализации на акцизные склады за пределы области, а также реализации «иногородней» алкогольной продукции крепостью свыше 9% оптовыми организациями с акцизных складов алкогольной продукции.

Производство вина

Предприятие приобретает у винзаводов вино (виноматериал, в соответствии с требованиями нормативно-технической документации и законодательством РФ вино представляет собой виноматериалы, если оно не розлито в потребительскую тару, не маркируется спецмарками) и производит его розлив.

Виноматериалы акцизом не облагаются.

Рассмотрим 1-й вариант производства и реализации: 100 000 л.

Виноматериал крепостью 15%. Продукт крепостью 18%. При производстве производят доспиртование в объеме 3% (добавляют спирт). Налоговый вычет по спирту, используемому для производства вина по ставке 19,5 руб. за 1 л. на 100 000 л. продукции (без учета потерь) составляет 58 500 руб.

При реализации 50% продукции на акцизный склад (Псковской области или другого субъекта РФ) будет начислено акциза: 308 228 руб. (308 228 руб. – 29 250 руб. = 278 978 руб.).

При реализации 50% продукции по ставке 100% (предприятиям розничной торговли, оптовикам на неакцизные склады) будет начислено акциза: 880 650 руб. (880 650 руб. – 29 500 руб. = 851 150 руб.). Итого: 278 978 + 851 150 = 1 130 128 руб.

Рассмотрим 2-й вариант реализации оптовыми организациями с акцизных складов – 103 000 л. Начислено акциза 1 144 845 руб. При реализации 50% продукции начислено акциза 572 423 руб.

Рассмотрим 3-й вариант реализации производителем с акцизного склада – 103 000 л. (предприятиям розничной торговли, оптовикам на неакцизные склады) будет начислено акциза: 1 761 300 руб.

Эта цифра означает, что для получения дополнительных 5 млн. руб. необходимо увеличить производство и реализацию на 400 000 литров по сравнению с нынешним положением. В переводе на бутылки емкостью 0,7 литра это около 600 000 бутылок, которые «обязаны» ежемесячно покупать жители области или другие потребители за пределами региона. Напомним, что в Псковской области сейчас проживает немногим более 700 тысяч человек, включая грудных детей.

Производство водки

Рассмотрим 1-й вариант производства и реализации – 100 000 л.

Предприятие приобретает у спиртзаводов спирт.

Налоговый вычет по спирту, используемому для производства водки по ставке 19,5 руб. за 1 л. на 100 000 л. продукции (без учета потерь) составляет 780 000 руб.

При реализации 50% продукции на акцизный склад (Псковской области или другого субъекта РФ) будет начислено акциза: 584 000 руб. (584 000 руб. – 390 000 руб. = 194 000 руб.)

При реализации 50% продукции по ставке 100% (предприятиям розничной торговли, оптовикам на не акцизные склады) будет начислено акциза: 2 920 000 руб. (2 920 000руб. – 390 000 руб. = 2 530 000 руб.). ИТОГО: 194 000 + 2 530 000 = 2 724 000руб.

Рассмотрим 2-й вариант реализации оптовыми организациями с акцизных складов: 100 000 л. Начислено акциза 4 672 000руб.

При реализации 50% продукции начислено акциза 2 336 000руб.

Рассмотрим 3-й вариант реализации производителем с акцизного склада – 100 000 л (предприятиям розничной торговли, оптовикам на не акцизные склады) будет начислено акциза: 5 060 000 руб.

Таким образом, для получения дополнительных 5 млн. руб. должно быть произведено и реализовано ежемесячно 200 000 бутылок водки емкостью 0,5 л. при том же составе населения.

Автором представлены в редакцию расшифровки всех приведенных им расчетов.

Редакция «ПГ» просит считать данную публикацию официальным запросом СМИ на получение информации в государственный комитет Псковской области по лицензированию отдельных видов деятельности и регулированию рынка и готова опубликовать его ответ.