Обюджетились

Главный повар Михаил Кузнецов в присутствии депутатов Псковского областного Собрания приготовил бюджет Псковской области на 2006 год. Это продукт для любителей пресной пищи

Результат «очередной внеочередной» сессии областного Собрания депутатов, состоявшейся 22 декабря, был известен заранее. Никто не сомневался, что бюджет области на 2006 год будет принят во втором и третьем чтениях. Но Псковское областное Собрание, как его ни крести, все же – парламент. И дискуссии, даже если они оказываются бесплодными, все равно имеют значение. Хотя бы для тех, кто понимает, о чем говорят.

Борис Полозов: «То, что происходило в последнюю неделю, иначе как вакханалией я назвать не могу!» Фото: Александр Тимофеев.

Кто бы мог подумать, что совершенно «технический» вопрос о внесении изменений в бюджет областного фонда обязательного медицинского страхования на 2005 год вызовет бурное обсуждение. Все просто: Фонд в уходящем году получил дополнительно и потратил 231 млн. 470 тыс. 700 руб. субвенций на оплату льготных медикаментов. Теперь приход и расход этих денег надо было узаконить. Обычная для российских бюджетов процедура. Проявляющая пылкую и внезапную активность по некоторым вопросам Елена Косенкова начала допытываться у представителя ФОМСа, что это за деньги и как вообще оплачиваются бесплатные лекарства для льготников. Собственно, о том и шла речь, это прямое исполнение 122-го Федерального закона («реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан») , и представитель ФОМСа Валентина Альбова очень мягко объяснила это Елене Александровне.

Геннадий Бубнов какими-то одному ему ведомыми путями понял еще один смысл того, о чем пыталась сказать г-жа Косенкова: выделенные средства идут на оплату лекарств только для тех, кто не отказался от соцпакета. Но, по официальным данным за 11 месяцев, 75% льготников от соцпакета отказались. Как быть с ними? - уточнил постановку вопроса Геннадий Николаевич.

Вице-губернатор Юрий Демьяненко ответил сразу: эти люди получили деньги и, соответственно, приобретают лекарства самостоятельно. И, естественно, вернуться к соцпакету могут только через год.

Но ведь есть такие больные, которым без лекарства никак не выжить, например, диабетики, инсулин для них синоним жизни. Нет лекарства – человек может умереть. И многие из них тоже отказались от соцпакета. И никто их не остановил.

Соответственно, появилась целая аудитория людей, для которых власти вынуждены предусмотреть «страховку» лекарственного обеспечения, чтобы спасти жизни.

Кроме того, как оперативно добавил губернатор Михаил Кузнецов, есть много категорий льготников, учет которых не поставлен до сих пор. Это оказалось очень сложным делом. В Псковской области необходимый закон будет принят только в середине 2006 года. Будет принята специальная областная программа. Например, инвалид, отказавшийся от льгот, может внести на счет лечебного учреждения федеральную часть своего соцпакета, и получит таким образом право на льготные лекарства.

В общем, год завершен, но монетизация продолжается.

После бурной дискуссии с пояснениями и призывами не жалеть денег для издания информационных буклетов для жителей, депутаты без единого вопроса утвердили во втором чтении бюджет ФОМСа на 2006 год. Вопросы, очевидно, появятся через год.

На момент начала сессии в зале было 27 депутатов, комитет по экономической политике продолжал заседание. Когда задержавшиеся депутаты вошли в зал, число участников сессии возросло до 31. Но избранный счетчиком Павел Николаев раз за разом твердо объявлял, что за то или иное решение проголосовало 27 человек.

Прелюдия завершилась, и областной парламент приступил к рассмотрению бюджета области во втором чтении.

Борис Полозов сообщил, что в связи с большим числом поступивших пожеланий услышать выступление губернатора по итогам 2005 года и планам на будущее, слово предоставляется Михаилу Кузнецову.

Губернатор начал с широкого жеста, заявив, что считает необходимым расширить формат выступления и изложить информацию по основным сферам ответственности администрации области. Выглядело впечатляюще.

Но уже первая фраза заставила насторожиться: «Хочу напомнить, с чего мы начинали в 2005 году». Можно было подумать, что публика об этом забыла или же помнила что-то не то и не так, как нужно было Михаилу Кузнецову.

Ведь было в советской государственной статистике такое чудное сравнение: с 1913 годом. И всяк получалось, что после 1917 года в нашей стране – только процветание. Вот теперь появилось опасение, что в истории Псковской области появится такая дата – конец 2004 – начало 2005 года, в сравнении с которой все последующее должно будет казаться чудом. А если наоборот?

Сам доклад оставил странное впечатление. Дело в том, что доклада как такового не было. Создавалось впечатление, что основное сообщение на тему «Как мы живем и как будем жить» (а именно этого и ждали) уже сделано кем-то другим, а Михаил Кузнецов только отвечает на вопросы и дает комментарии. Но – увы – содержание основного «послания» каждый мог представить себе только сам – в зависимости от своего восприятия действительности.

Губернатор вспомнил о «предвыборных» кредитах администрации Евгения Михайлова, кредиторской задолженности областного бюджета на начало 2005 года, росте расходных полномочий на 800 млн. рублей (полномочия, переданные Федерацией без обеспечения финансирования).

Все самое существенное Михаил Кузнецов сказал в начале. Выходило, что главное мероприятие 2005 года – это построение административной машины, в которой все шестеренки должны знать свое место и работать без сбоя: «Мы везде внедряем нормативы и делаем все прозрачным. Эта работа нами еще не завершена и будет продолжена. Сделаны регламенты и штатные расписания госучреждений. Они работали, как привыкли (нашел наконец формулу Михаил Кузнецов – Ред.), а теперь мы их упорядочиваем». Штольц, настоящий Штольц. Картина получалась удивительная, например: «Деньги нами выделяются вне зависимости от настроения чиновников».

В каждой фразе, каждом эпизоде выступления губернатора явственно слышалось: «Ну посмотрите сами, мы же действительно лучше работаем, чем наши предшественники».

Выступление было насквозь рыночным, и практически все приводимые примеры были из разряда управления экономическими процессами: введение обязательных лесных аукционов увеличило поступления в местные бюджеты вместо ожидаемых 50 до 500 процентов, тендерный комитет позволил увеличить более чем в два раза число участников тендеров на закупки для областных нужд с 15 до 35 участников (при этом федеральное законодательство работает на сокращение числа участников), цены на мазут в итоге снижены в 1,5 раза и т. д. «Мы вернули доверие муниципалитетов на сделки в их интересах», - твердо произнес Михаил Кузнецов. Возможно, именно по причине сильно возросшего доверия к областной власти представители муниципалитетов на втором чтении областного бюджета, как и на первом, исчислялись единицами, и вели себя беззвучно. Так и слышалось: «Мы доверяем вам, уважаемый Михаил Варфоломеевич, мы полностью и во всем доверяем вам».

Людмилы Шершневой, председателя Собрания депутатов Островского района, сказавшей-таки на прошлой сессии депутатам и губернатору слова нечаянной правды [ 1 ], в зале на этот раз не было. Она, очевидно, тоже прониклась доверием.

Губернатор не мог пройти мимо затронутых своими оппонентами тем. Он подтвердил, что нормативный метод финансирования образования «стимулирует муниципалитеты работать». Но содержание этой работы предпочел не раскрывать. На прошлой сессии он прямо говорил о стимулировании закрытия малокомплектных школ. Если хорошо посчитать, то жизнеспособная школа в Псковской области в новых условиях будет начинаться не менее чем с 800-900 учеников. Иначе учителя будут голодать, а здание рухнет под тяжестью долгов. А теперь давайте посчитаем, сколько в Псковской области школ с числом учеников меньше этого. Получится, что в очередь на «стимулирование к ликвидации» с 1 января встанет несколько десятков школ сразу.

Появилась в бюджете и «таблетка» в связи с массовой коммерциализацией дополнительного образования детей в сфере художественной и музыкальной культуры: аж 5 млн. руб. на обучение особо одаренных детей. Если быть точным, то это и на бесплатное, и на льготное обучение. Механизм будет разработан только в будущем году. Тогда же станет ясно, сколько счастливчиков получат эти деньги в течение года. И какова будет доля тех, кого «особо одаренным» не признают. То есть обычных детей. Из которых, кстати, тоже вырастают таланты, но это становится ясно аж на третьем десятке лет жизни. В общем, у детей Псковской области появится возможность пробиваться, как цветы сквозь асфальт. Ну чем не условия для формирования сильных личностей.

Снова прозвучало: «Наша ставка – ориентация на результат». Тут настала очередь «элитных» учебных заведений: «Мы будем пристально смотреть на лицеи и гимназии, все ли они соответствуют своему статусу по качеству образования». Вот так стала ясна еще одна очередная строка экономии бюджетных средств: ведь статус гимназии и лицея дает школе право на дополнительные финансовые ресурсы. Готовьтесь, дорогие учителя. К вам уже идут.

Губернатор сообщил, что анализ деятельности учреждений здравоохранения в области занял полгода. Созданы 5 медицинских округов. До 2008 года в них будет развита та или иная медицинская специализация. И там, где она появится, качество услуг возрастет. Дальше надо было бы по логике говорить о доступности этой качественной услуги жителям. Но Михаил Кузнецов следовал другой логике и отметил, что в Великих Луках создано государственное учреждение здравоохранения «Центр оказания медицинских услуг». Вот куда пошли деньги, не нашедшие себя места в Великолукской городской больнице. А, с другой стороны, рыночный подход – областная власть содействует развитию конкуренции между государственной и муниципальной медициной. Как думаете, какая выживет?

Перевод системы социальной защиты населения с местного на областной уровень Михаил Кузнецов прокомментировал кратко: «Мы забрали себе».

Губернатор рискнул принять на себя новое публичное обязательство: отопительный сезон 2006 года в Невеле должен быть начат на газе. Он назвал этот проект «главным делом 2006 года». Невельчане, обратите внимание.

И уже под самый конец, как-то почти внезапно, Михаил Кузнецов произнес: «Мы связываем свое будущее с приходом инвестиций. Ставка делается на внешний источник». Вот так, нет у нас людей и денег. «Пусть придет к нам хоть кто-нибудь». Денег не было, но ими запахло. Обострившийся слух зала жаждал подробностей, но их, увы, не было: «У нас в работе три крупных инвестиционных проекта. Они находятся в разной степени проработки. Идут переговоры. Не хочу сейчас говорить о деталях, через полгода надеюсь сообщить об этих инвестициях как о свершившемся факте».

Что-то уже однажды про «полгода» в отношении инвестиций от Михаила Кузнецова мы уже слышали, но то дело было на пресс-конференции. А не на сессии областного Собрания. Будем считать, что первый раз не считается.

Заключение выступления г-на Кузнецова было и совсем неожиданным: «Мы никогда не закрывались от областного Собрания депутатов. Готовы по всем вашим предложениям работать вместе с вами». Пиарщики г-на губернатора, очевидно, осознали необходимость как-то смягчить образ шефа в его отношениях с областным парламентом, и поручили ему сделать принципиальное заявление аккурат перед Новым годом. Депутаты почему-то никак не отреагировали. И не внесли ни одного предложения. Упустили момент.

Но возможности задать вопросы губернатору депутаты не упустили.

Елена Косенкова никому не отдала право первого вопроса. Их оказалось четыре. Привести их дословно не представляется возможным. Но краткий адаптированный смысл сказанного заключается в следующем: где дотации на развитие промышленности Псковской области из «федеральной программы дотаций», где в бюджете поддержка малого и среднего бизнеса, не достанется ли Псковской области газ, который в будущем году не достанется Украине и верно ли то, что теперь пособие беременным женщинам в размере 600 руб. на территории Псковской области будет платить не бюджет, а работодатели.

Михаил Кузнецов слышал внимательно и сказал честно: «Некоторые вопросы я не очень хорошо понял».

Дальше все было продолжением ранее сказанного: «Я всегда считал, что это промышленность должна платить старикам и детям, а не наоборот. Опыт, в том числе и Псковской области, показывает, что всю промышленность дотировать невозможно, дотировать можно только часть, что неправильно (на этих словах сидящие в президиуме Михаил Гавунас и Валентин Каленский с пониманием заулыбались. – Ред.). Если не можем финансировать 100% - то не надо финансировать ничего», - сформулировал свой Закон Справедливости Михаил Кузнецов. Учитывая тот факт, что разговор вообще-то шел о бюджете, на сердце стало как-то не по себе.

И дальше последовало очередное признание губернатора: «За развитие территорий отвечает Федерация, а администрация области отвечает за текущую деятельность. По-моему, это нормально. Существуют межбюджетные отношения, и деньги – у Федерации. Нам за ней не угнаться».

Виктор Иванов задал вопрос, который на самом деле должен был бы прозвучать на сессии первым: «Какова судьба программы социально-экономического развития области на 2006-2010 годы?» И поинтересовался, почему к разработке программы не были привлечены местные силы.

Ответ Михаила Кузнецова прозвучал неожиданно раздраженно: «Вам объяснить, зачем пишутся программы? Чтобы получить деньги, в том числе из федерального бюджета. Для написания этих программ нужны специальные знания. Вы ими обладаете?» - неожиданно спросил Михаил Кузнецов Виктора Иванова. - «Да, обладаю», - уверенно ответил депутат. – «Думаю, что нет. Я обладаю такими знаниями на 10%». Это было круто. Буквально за минуту присутствующие узнали много нового и ценного: что в Псковской области никто не может разработать программу развития региона на среднесрочную перспективу и что сам губернатор считает себя в этом вопросе компетентным на одну десятую от необходимого. И не стесняется говорить об этом публично на сессии областного Собрания. Почему-то подумалось об оргвыводах. А, с другой стороны, если все деньги на развитие – только у Федерации, то почему бы не объявить, что и все мозги там же?

Напомнил о себе Павел Николаев. Он спросил у Михаила Кузнецова «ультраправого либерала, бывшего предпринимателя», почему областной бюджет отказал в поддержке Фонду поддержки малого предпринимательства и почему сельское хозяйство «не отражено» в экономике области.

Михаил Кузнецов заявил, что есть один способ поддержки малого и среднего бизнеса – это снижение налогов. А Псковская область сейчас не может себе этого позволить. Что касается Фонда, то его сейчас проверяют на предмет своевременности возврата кредитных ресурсов, после чего будет рассмотрен вопрос о том, продолжать ли областному бюджету выступать гарантом по кредитным обязательствам самого Фонда, что практиковалось до 2005 года.

По сельскому хозяйству ответ был снова рыночный: «Мы отказались от поддержки неэффективных хозяйств. А сейчас становится видно, кто на самом деле работает. Так выявятся точки роста, и уже их можно будет поддержать». Вообще способ изучения речного дна осушением существует. Но с восстановлением потом естественной жизни в высохшей пойме возникают проблемы. Более компетентные исследователи осваивают подводное плавание, например.

Большинство депутатов задавали вопросы «с мест», и вопросы известные. Либо встреча на сессии была единственным способом «задать вопрос губернатору», потому что принять участие в прямой телефонной линии народные избранники постеснялись, либо вспоминали об этих действительно насущных вопросах они исключительно в этот момент – на сессии, в присутствии прессы.

Председатель бюджетного комитета областного Собрания Анатолий Копосов кратко сообщил о результатах работы согласительной комиссии в минувшие между первым и вторым чтением бюджета дни.

Расчетный норматив финансирования работы скорой помощи увеличен с 400 до 500 руб. (Боимся, что опасения Людмилы Шершневой не развеялись. – Ред.), на 20 млн. увеличены субвенции на оплату льготных лекарств, до 57 млн. (с 42,5 млн. руб. при запросе на сумму 557 млн. 800 тыс. руб.

При этом перечень объектов по капитальным вложениями администрация области представит в первом квартале 2006 года.

Почти любая информация в устах Анатолия Копосова выглядит смягченной, как хорошо смикшированный звук. Но и сквозь умиротворяющие нотки прорываются отголоски происходящих событий. Выяснилось, что к проекту бюджета в части здравоохранения поступили замечания от глав районов, ассоциации главных врачей районных больниц. «Нам нельзя допустить сложностей, которые были при исполнении 122-го закона», - дипломатично, но понятно проговорился Анатолий Петрович. Он сообщил о предложении рассмотреть ситуацию по итогам первого квартала 2006 года. То есть в течение трех месяцев ситуация в областном здравоохранении, по мнению Анатоля Копосова, еще не дойдет до ситуации клинической смерти.

Валентин Каленский все-таки спросил про дотации на животноводческую продукцию (в ней заинтересованы все производители молочной и молочно-кислой продукции, но так получалось, что дотации всегда шли молокозаводам, а они никак не хотели отдавать деньги крестьянам). Михаил Кузнецов сообщил, что областной бюджет погасил 15 млн. долгов. А что будет дальше – будет видно дальше. То есть мы просто увидим, кто выживет без дотаций. И обратим на выживших внимание.

За проект бюджета во втором чтении проголосовали 23 депутата – ровно столько же, сколько и в первом. Голосование по бюджету – это лакмусовая бумажка для любого парламента. Именно оно показывает, какими ресурсами обладает исполнительная власть.

Таким образом, сегодня у Михаила Кузнецова в областном Собрании минимум 23 голоса из 32. То есть квалифицированное большинство.

Тут же было решено после рассмотрения дополнительной повестки дня вернуться к бюджету в третьем чтении.

Дополнительную повестку дня депутаты увидели только что. В ней было 13 вопросов. И десятки листов документов. Никто ничего не читал.

В этом перечне отметим три проекта.

Изменениями в проект закона области «О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Псковской области» разделяются полномочия между администрацией и областным Собранием: решения и продаже или приватизации имущества стоимостью менее 2 млн. рублей принимает администрация области самостоятельно, а свыше 2 млн. руб. – областное Собрание. Некоторые не назвавшие себя чиновники предположили в кулуарах, что объем имущества стоимостью менее 2 млн. руб. начнет расти, а некоторое имущество может начать дробиться. Закон предлагалось принять сразу в первом и втором чтении.

Борис Полозов в микрофон спросил у Михаила Гавунаса, рассматривал ли комитет по экономической политике проект закона для второго чтения. - «Нет», - ответил г-н Гавунас.

«Что будем делать?» - спросил у зала Борис Полозов.

Депутаты почувствовали, что вопрос далеко не рядовой и попытались перенести закон на следующую сессию, на что Михаил Кузнецов холодно ответил: «Вы не можете не принять сейчас этот закон, так как доходы от его исполнения уже заложены в областном бюджете». И всё. Проголосовали как миленькие.

Дальше следовал закон с незатейливым названием «Об положениях регулирования земельных отношений на территории Псковской области». Но дьявол, как известно, скрыт в деталях. Суть правки заключалась в следующем: теперь принятые в городских округах (проще говоря, в городах Пскове и Великих Луках, где «самые непрозрачные механизмы») решения по выделению земельных участков будут утверждаться главой администрации области. Ход, по признанию самого Михаила Кузнецова, заимствован из Саратовской области. Два месяца назад Верховный Суд РФ подтвердил законность такого регулирования земельных отношений в городах, и Псковская область поспешила за изобретательными коллегами. Михаил Кузнецов высказался лично: «Ставить последнюю точку будет не мэр, а губернатор. Деньги будут у них, как и были. А конкурсы будем проводить мы!». Увидев, что произвел на публику сильнейшее впечатление, губернатор добавил: «И до того, как будет принят градостроительный план Пскова, вообще не будем строить в исторической части города!». Выяснилось, что закон коснется также и знаменитых рекреационных мест: побережья Чудского озера и других озер, где за аренду или продажу земли «можно получить хорошие деньги». Это был сильный ход, и Михаил Кузнецов говорил о принятом решении с намного большим вдохновением, чем по всем бюджетным вопросам: «Мы устраняем почву для злоупотреблений. А те, кто попытается делать по-старому, должны будут знать, что этими сделками займутся прокуратура и суд, и собственность будет возвращена». По словам Михаила Кузнецова, сейчас получение согласования в 24 инстанциях занимает два года, а администрация области гарантирует прохождение всей процедуры за месяц. За месяц! Господа предприниматели, обратите внимание.

Именно в этот момент впервые на сессии прозвучал голос Игоря Савицкого, который поддержал Михаила Кузнецова со всем пылом, на какой способен: «Мы – хозяйственники, мы знаем, как распределяются участки. Они разворовываются, прямо говоря. Я 15 лет в бизнесе, и до сих пор не понимаю, как выделяются участки в городе. Это – ход навстречу добросовестным инвесторам. Это – очень правильный закон. Инвестиционная привлекательность Псковской области возрастет после принятия этого закона!»

«Псковская губерния» будет с неослабевающим интересом следить за развитием событий в этом вопросе, давно находящимся в поле нашего зрения.

А проектом закона «О внесении изменений в Закон Псковской области «О Реестре муниципальных должностей муниципальной службы в Псковской области и Перечне выборных муниципальных должностей в Псковской области» была ведена выборная должность – «глава города». Именно в такой формулировке должности депутаты Псковской городской Думы предполагают реализовать полномочия главы местного самоуправления, избираемого депутатами. Как говорится, вот наш Ваня, а вот и шапочка для него.

Последней каплей, переполнившей чашу терпения нескольких депутатов, стало внесение путем раздачи лично вице-губернатором Дмитрием Шаховым прямо в ходе сессии депутатам в руки не внесенного даже в дополнительную повестку дня вопроса «О внесении изменений в Закон Псковской области «О денежном содержании муниципальных служащих».

Депутаты уже ничего не понимали в сотнях цифр и десятках таблиц. Они только видели, что денег будет расходоваться больше, но никак не могли понять, кому и за что, и сколько, наконец. К Закону не было ни пояснительной записки, ни финансово-экономического обоснования, обязательных в таких случаях. Депутаты говорили почти одновременно, понимая, что и эту пилюлю все равно придется глотать, потому что закон должен заработать с 1 января.

Парламентское многоголосие было прервано неожиданно твердым голосом Бориса Полозова: «То, что происходило в последнюю неделю, иначе как вакханалией я назвать не могу! Предлагаю внести в постановление обращение к губернатору по этому вопросу и вернуться к нему на следующей сессии».

Михаил Кузнецов очень внимательно посмотрел на Бориса Полозова.

В итоге закон прошел в первом чтении, но во втором, несмотря на непрекращающиеся увещевания Дмитрия Шахова, насчитали только 13 голосов за. Так что 29 декабря, на последнем в году заседании, депутаты смогут понять, о чем шла речь.

Между тем ряды парламентариев начали редеть, и за бюджет области на 2006 год в третьем чтении проголосовал уже 21 депутат. Борис Полозов тревожно оглядывал зал.

В последнюю минуту сессии слова для заявления попросил Иван Лысковец: «Мы сегодня увидели пример, как будет теперь работать областное Собрание после того, как его аппарат по сути дела ликвидирован. И так теперь будет всегда. Я призываю Собрание вернуться к этому вопросу».

Борис Полозов, только что назвавший процесс подготовки документов к бюджетным сессиям «вакханалией», дослушал Ивана Михайловича до конца и без эмоций произнес: «Сессия областного Собрания закрыта».

Константин МИНАЕВ.

 

1 См.: А. Алесин. Прыжки ниже головы // «ПГ», № 49 (268) от 21-27 декабря 2005 года.