Псковский эксперимент

Областная администрация пытается участвовать в бизнесе наравне с местными олигархами

Если спросить человека, проживающего в любом другом регионе России, что он знает о сегодняшней Псковской области, наверняка будут упомянуты ЛДПР и алкогольная промышленность.

Действительность, конечно же, сложнее, хотя отрицать значимость этих двух факторов невозможно. Еще в Советском Союзе регион традиционно считался экономически отсталым, а с началом реформ 90-х область вошла в пике, из которого до сих пор не может выйти. Может, наиболее наглядно говорит об этом недавно принятый бюджет области на 2001 год: доля федеральной помощи в общей сумме доходов превышает семьдесят процентов.

Политологическая преамбула

Тяжелое социально-экономическое положение, в котором сегодня находится область, не оспаривается практически никем. Подобные оценки позволяют себе не только могущие быть заподозренными в ангажированности эксперты, но и лица вполне официальные. Последний по времени пример - заместитель полпреда президента по Северо-Западу Любовь Совершаева, находившаяся в области с инспекцией.

Чуть меньше единодушия обычно проявляется при объяснении причин такого положения вещей. Впрочем, большинство наших псковских собеседников сошлись на вине областных «олигархов», фактически «приватизировавших» наиболее выгодные отрасли региональной экономики: транзит грузов, торговлю, производство алкоголя. Однако нельзя не отметить, что как раз в этих самых «олигархических» секторах общий кризис ощущается значительно слабее, а скажем, лесная отрасль, до сих пор остающаяся «бесхозной», вовсе не является образцом благоденствия.

В экономической жизни Псковской области на сегодня сложился совсем не характерный для остальной России феномен. Ее административному руководителю Евгению Михайлову так и не удалось добиться обычного для российского губернатора статуса регионального небожителя, от исключительной воли которого зависит судьба того или иного представителя местного бизнес-сообщества. Новой администрации, не сумевшей возглавить региональный бизнес, по сути ничего другого не осталось, как занять нишу одного из областных «олигархов» и тем самым получить свои «законные» дивиденды от пребывания во власти.

Видимо, главный вопрос, возникающий в этой связи, - чем вызвана столь нехарактерная роль областной администрации. Для ответа на него необходимо вернуться в историю. Нынешний губернатор Евгений Михайлов в 1996 году въехал в руководство области на плечах главного либерал-демократа России. С лозунгом «Каждой бабе по мужику, а каждому мужику по бутылке водки» была одержана убедительная победа. Утверждают, что Москва не стала мешать Михайлову, отблагодарив тем самым Жириновского за лояльность, проявленную на недавно завершившихся президентских выборах. При такой весомой поддержке Михайлов мог себе позволить не «перевербовывать» местную экономическую элиту.

Почти сразу после того, как фанфары отгремели, свежеизбранный губернатор обнаружил, что контроль за большей частью областных ресурсов уже находится в чьих-то руках, и возможностей для того, чтобы принудить несогласных «делиться», нет: поддержка Москвы оказалась весьма недолговечной. Сам же Евгений Михайлов необходимыми качествами не обладал.

«Псковской области хронически не везло на стратегических руководителей… Их просто не было. Процесс управления регионом в 1986-2000 годах напоминает лихорадочную смену управляющих на свечном заводике. Разница только в том, кто и как использовал этот заводик», - считает Лев Шлосберг, один из лидеров псковского отделения «Яблока».

Локомотивы экономики

Надо отдать областным властям должное - выход ими был найден достаточно быстро. Правда, пришлось пойти не совсем обычным для органов госвласти путем - изыскать незанятые экономические ниши и перевести их под свою опеку. Почти сразу после вступления в должность нового главы области создается государственное унитарное предприятие «Псков-Алко», которое занялось продажей соответствующей продукции. Для борьбы с его конкурентами без всякого зазрения совести использовались административные рычаги. Так, в 1997 году было приведено к банкротству ЗАО «Герман» - завод по производству слабоалкогольных напитков со 100-летней историей.

Став единоличным контролером местного производства спиртного, администрация приступила к выполнению не менее важной задачи: защиты областного рынка от продукции чужого производства. На производство и продажу алкогольной продукции были установлены льготы по налогам с продаж (0,1% вместо 5%) и на имущество (0,1% вместо 2%). Был принят и специальный закон, разрешающий дотирование винно-водочных предприятий из областного бюджета. На дотации алкогольной отрасли из областного бюджета в 1999 году было выдано 10 млн. рублей, в 2000 году - 48 млн., а в 2001 собираются выделить предположительно 84 млн. И это при том, что, например, в 1999 году бюджет имел дефицит 51%, а весь объем бюджетных расходов области на текущий год - 2,8 млрд. рублей.

Последние очаги свободной конкуренции исчезли на областном алкогольном рынке к концу 98-го года: водку и прочие крепкие напитки отныне производили и продавали исключительно предприятия, входящие в фактически прогубернаторский алкогольный холдинг.

Впрочем, несмотря на явный успех своего алкогольного know how, псковская администрация все равно не выглядит главным, а тем более единственным областным «олигархом»: считается, что отдельные физические лица вполне могут составить и составляют ей достойную конкуренцию.

В первую очередь речь идет о 52-летнем Викторе Бибикове - учредителе и директоре холдинга «Андромеда» и, по совместительству, сопредседателе областного Союза товаропроизводителей. «Андромеда» включает в себя кабельный завод, завод электротехнического оборудования, агрорыбфирму «Приозерное» (бывший рыболовецкий колхоз), лучшую в городе гостиницу «Рижская» (как говорят, полученную от прошлого главы области Туманова в обмен на отказ баллотироваться на губернаторских выборах), ресторан «Андромеда» и управление «Ремстройбыт». Считается, что избранный в 2000 году мэром Пскова Михаил Хоронен является ставленником г-на Бибикова.

Впрочем, по мнению ряда наблюдателей, в последние пару лет положение главы «Андромеды» в псковской табели о рангах несколько ослабло. На первый план среди лидеров псковского бизнеса выдвинулся новый персонаж - генеральный директор ЗАО «Ростэк-Терминал» 43-летний Михаил Брячак. Его фирма специализируется на обслуживании всех транзитных перевозок грузов по территории области из России и СНГ в европейские государства (в первую очередь в страны Балтии).

Вообще транзитный и таможенный бизнес имеет для региона значение, которое трудно переоценить: область граничит с Беларусью, Латвией и Эстонией, и это, пожалуй, является главной особенностью как ее географического, так и экономического положения. Как считает Лев Шлосберг, «для Псковской области понятие „ворота из России в Европу» - это не просто географическое положение, а миссия. Через несколько лет, после несомненного приема Эстонии и Латвии в Европейский Союз, к границе области вплотную подойдет другая экономическая реальность. Но к этой встрече Псковская область совершенно не готова».

Данным геополитическим преимуществом еще надо суметь воспользоваться, а с этим как раз и возникают трудности, во многом, впрочем, носящие вполне объективный характер. Несмотря на то, что в идеале именно Псковская область как никто другой подходит на роль основного звена, соединяющего огромный российский рынок с рынками ближайших европейских соседей, на практике сегодняшний объем транзитных перевозок через ее территорию существенно ниже, чем даже в далеком 1992 году. Судя по всему, области так до сих пор и не удалось оправиться от потрясений времен августовского кризиса, когда объем железнодорожных перевозок упал наполовину, водных почти в пять раз, автомобильных в шесть, а авиаперевозки вообще прекратились.

Впрочем, и в таком состоянии транспортная сеть области обеспечивает около 10% суммарного грузопотока экспорта России (причем полная доля экспорта России через государства Балтии составляет примерно 17%). Притом приведенные цифры, очевидно, не учитывают объемов как «серых», так и откровенно контрабандных грузоперевозок.

О том, как г-ну Брячаку удалось «оседлать» эту золотую жилу, по Пскову ходят легенды, которые сходятся на том, что ключевым был эпизод его знакомства в середине 90-х с тогдашним главой ВДВ генералом Подколзиным. Некоторое время спустя обыкновенный автослесарь г-н Брячак стал одним из официальных поставщиков ВДВ, и дела его сразу пошли в гору.

Поколение Nехt

В последние несколько лет среди ведущих псковских бизнесменов появились новые лица, не вписывающиеся в традиционную для области схему обретения и приумножения капитала. К тому же, помимо развития собственного бизнеса, они активно идут во власть, что этой самой власти откровенно не нравится. В ответ она пытается проявлять доселе невиданную жесткость.

Наиболее интересный персонаж из «новых» - депутат Госдумы от Псковской области Михаил Кузнецов. Депутатствует Кузнецов уже второй срок, причем в момент своего первого избрания в 95-м году ему едва исполнилось 27 лет. К Пскову до избрания он никакого отношения не имел, родился в Тюмени (где, как говорят, учился в одном классе с алюминиевым королем Олегом Дерипаской). Переехал в Москву, где прошел путь от эксперта операционного отдела банка «Индустрия-сервис» до члена Совета МДМ-банка. Долгое время после избрания Михайлова губернатором они сотрудничали, причем недоброжелатели депутата утверждали, что тот контролирует практически все бюджетные средства области. Судя по всему, некоторые основания у этих заявлений имелись - в «Русьрегионбанке», с которым у Кузнецова самые тесные контакты, были аккумулированы счета многих комитетов областной администрации. Однако после того, как незадолго до губернаторских выборов 2000 года былые соратники разошлись и превратились в злейших врагов, счета были изъяты. Место придворного банка пустовало недолго: его заняли пришедшие из Петербурга «Балтийский банк» и ПСБ, оказавшие Михайлову серьезную поддержку на выборах. Однако этот удар ни для депутата, ни для «его» банка роковым не стал: Кузнецов объявил о том, что будет продолжать бороться за областную власть.

Иначе закончилась история борьбы президента ООО «Производственное объединение НПН» (включающего в себя завод «Пластпром», Псковский завод зубчатых колес, два крупных и, судя по всему, лучших магазина во Пскове) Игоря Савицкого. Он избирался депутатом городской Думы, затем - областного Собрания. Эксперты уверенно предсказывали его участие и в губернаторской кампании, однако этому воспротивилась областная власть. Проверки налоговой полиции, заведение уголовного дела, арест сотрудников - словом, знакомый сценарий. В результате Савицкий пошел на попятный, заявил о своей поддержке губернатора Михайлова, и все проблемы с правоохранительными органами разрешились практически в тот же самый момент.

Одним словом, первый этап борьбы между «старым» и «новым» поколениями псковских олигархов завершился победой бизнесменов «традиционного» для области типа.

Выбор, растянутый на четыре года

Впрочем, далеко не факт, что этот их успех окажется окончательным: «новое поколение» псковских олигархов кажется более перспективным даже в электоральном плане. На состоявшихся в ноябре 2000-го губернаторских выборах думец Кузнецов выступил на уровне своих «старших товарищей», набрав 15% голосов избирателей против тех же 15% у Бибикова и 6% у Брячака. Однако их всех все равно одолел Евгений Михайлов - собранные им 28% голосов при 54-процентной явке обеспечили губернатору сохранение властных полномочий на следующие четыре года.

Результат этих выборов может показаться парадоксальным. Далеко не самый популярный в народе губернатор уверенно победил своих популярных и авторитетных оппонентов-бизнесменов. Хотя можно сказать и по-другому: «государственный» олигарх показался избирателям милее своих коммерческих оппонентов. Впрочем, это вовсе не означает конца истории псковского «олигархата». Скорее совсем наоборот: в ближайшие годы ему ничего не угрожает, и именно победа Михайлова знаменует этот факт.

Ибо и действующая псковская администрация, и крупный региональный бизнес по-прежнему слишком слабы. Первая - чтобы навязать местному бизнес-сообществу свои правила игры и стать, по сути, единственным субъектом экономической инициативы в регионе. Второй - чтобы указать местной власти на единственно подобающее ей место беспристрастного арбитра, не вмешивающегося в конкретный экономический процесс.

Одним словом, status quo сохранен. Однако падение в пропасть не может продолжаться вечно. Кто - власть или бизнес - окажется способен в решающий момент завладеть инициативой и опрокинуть оппонента, сегодня спрогнозировать невозможно. Хотя именно ответ на этот вопрос окажет решающее влияние на судьбу региона уже в самом ближайшем будущем.

Артемий СМИРНОВ,
Кирилл КОЖИН.
Журнал «Эксперт Северо-Запад», № 2 (31) от 5 февраля 2001 г. Санкт-Петербург - Псков.