«Что ни требование, то шедевр бюрократического искусства»

Венедикт ДОСТОВАЛОВ, координатор Псковского регионального общественного движения «Вече»

Фото: Александр Тимофеев.

26 октября 2006 г. на очередной сессии Псковского областного Собрания депутатов был рассмотрен проект областного закона «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Псковской области» (далее Проект). О разработке нормативного акта стало известно ещё в преддверии пикета, проведенного местным отделением Объединенного гражданского фронта 11 октября, одной из целей которого было заявлено «требование отмены призыва в Вооруженные силы РФ». Впрочем, намерение администрации области «упорядочить» проведение публичных мероприятий в области (в Пскове в первую очередь) просквозило уже летом в связи с митингом «В защиту политических заключенных в России», прошедшим 12 августа 2006 г.

До сих пор проведение публичных мероприятий в Псковской области регулировалось довольно свежим Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон № 54). Однако активизация уличной деятельности сил, оппозиционных существующему режиму, вызвала обеспокоенность региональной власти, решившей как бы в пределах своих полномочий взять под контроль проведение публичных мероприятий. И родился вышеназванный «проект».

Как предусмотрено Федеральным законом № 54, государственная власть субъекта РФ вправе:

- регламентировать «Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления» – согласно п. 2 ст. 7 Закона и

- определять порядок проведения публичного мероприятия на территориях объектов, являющихся памятниками истории и культуры – согласно п. 3 ст. 8 Закона.

И все на этом! Однако при рассмотрении проекта областного закона выявляется очевидное нарушение рамок, очерченных федеральным законодателем для законодателя субъекта Федерации.

Так, в частности, подп. 5 п. 2 ст. 2 проекта областного закона предусматривает, что «уведомление о проведении публичного мероприятия подается в орган исполнительной власти области, если его проведение предполагается на территории городских округов, независимо от количества участников». Таким образом, это касается любых публичных мероприятий, проводимых в Пскове и Великих Луках.

В начале октября сего года о проекте областного закона шли только разговоры, но уже тогда этого стало достаточно, чтобы за согласованием уведомления о проведении пикета 11 числа его организаторы из администрации города были отосланы в администрацию области. В случае утверждения проекта в качестве областного закона можно ожидать, что за согласованием любого публичного мероприятия его организаторы будут отсылаться в областную администрацию, преодолевать на подходах к ней всевозможные препятствия в виде телефонных согласований о встрече с чиновником, пропускных бюро и постов охраны.

Интереснее и насыщеннее п. 3 ст. 3 проекта, которым для подтверждения сведений, указанных в уведомлении, организатор, одновременно с уведомлением обязан будет предоставить следующие документы:

- план-схему расположения участников публичного мероприятия;

- регламент проведения публичного мероприятия;

- документы в подтверждение мер обеспечения общественного порядка, организации медицинской помощи;

- экземпляры средств наглядной агитации;

- копии паспортов организаторов;

- копии паспортов лиц, уполномоченных выполнять распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия;

- выписку из единого государственного реестра юридических лиц (для партий и общественных объединений);

- нотариально удостоверенную копию устава партии, общественного объединения;

- копию решения регионального отделения парии, общественного объединения о проведении публичного мероприятия;

Тут что ни требование, то шедевр бюрократического искусства.

Предоставление плана-схемы означает: «шаг влево, шаг вправо - называется побег. Далее – стрельба на поражение».

Регламент публичного мероприятия Законом № 54 предусмотрен, но лишь в качестве внутреннего документа организаторов мероприятия. Обязанность предоставления его властям Закон не предусматривает, то есть – запрещает такого рода требование.

Документы в подтверждение обеспечения мер общественного порядка и оказания медицинской помощи Законом № 54 также не предусмотрены. О формах и методах обеспечения мер общественного порядка и оказания медицинской помощи достаточно указания в уведомлении.

Предоставление экземпляров средств наглядной агитации в администрацию Законом № 54 также не предусмотрено, т. е. запрещено, исходя из принципа «Для власти запрещено все то, что не разрешено законом». Смысл этого требования понятен. Он в том, чтобы пресечь антиправительственные, антипартийные лозунги и плакаты, которыми подрывается авторитет власти. Все это было, страна все это уже проходила. Тогда создатели проекта областного закона или ходили в школу, или еще под стол.

Требованием предоставления копий паспортов Администрация подменяет органы внутренних дел. В таком случае генералу С. Матвееву впору занять место губернатора в Доме Советов.

Что касается требования предоставления нотариально заверенных уставных документов политических партий, общественных объединений, то это также запрещено Законом № 54.

Ещё раз повторю: все требования, заложенные в проект областного закона, в целом противоречат Федеральному закону № 54, поскольку помимо регламентации порядка подачи уведомления, иными словами способа подачи, устанавливают комплект документов 9 видов в качестве обязательного приложения к уведомлению (абз. 3 ст. 4). Но Федеральный закон № 54, кроме самого уведомления (согласно подп. 1 п. 4 ст. 5), не предусматривает никаких других документов, обязательных для предоставления в органы власти при решении вопроса согласования порядка организации и проведения публичного мероприятия. И запрещает вводить эти формы органам государственной власти субъектов РФ.

Право граждан России собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование закреплено в ст. 31 Основного Закона Российской Федерации. Есть смысл в создавшейся ситуации привести выдержку из официального комментария к этой норме Конституции:

«Право каждого гражданина на мирные публичные мероприятия и встречи является особым проявлением фундаментального конституционного положения о свободе публичного изъявления требований и интересов, мысли и слова, необходимой гарантией формирования демократического гражданского общества. Государство, узурпирующее права граждан, пытается порой силой воздействовать на мирные собрания, повлиять на их содержание, предотвратить, а то и разогнать их, если они посягают на привилегии должностных лиц. Напротив, правовое государство стремится гарантировать свободу мирных собраний, обеспечить общественный порядок при проведении публичных массовых мероприятий».

Поневоле вспоминается «Скотный двор» Оруэлла. Там животные, учредив правление без вмешательства человека, прописали каждому равные права. Но со временем появились некоторые, права которых оказались равнее. И учредился новый порядок. Оруэлловские герои, взяв власть, ничем другим более не занимались, как только её укреплением, оберегая себя от тех, кому власть была «не положена».

Так и нынешняя власть России, включая власть Псковской области. Руководствуясь сугубо инстинктом самосохранения, она не останавливается ни перед явным, ни перед скрытным нарушением прав и свобод человека и гражданина. Рассматриваемый проект областного закона – очередное тому подтверждение.