Бунт на корабле

Депутаты Псковской городской Думы явно дали понять, что не намерены позволить губернатору уменьшить срок полномочий главы администрации

Состоявшиеся 8 декабря 2008 года общественные слушания ярко продемонстрировали, что, несмотря на скорый уход с поста мэра Пскова Михаила Хоронена, конфликт между региональными и городскими властями не заканчивается: меняется лишь персональный состав его участников.

Ян Лузин (справа) и Иван Цецерский (слева) вынуждены решать задачу, с кем им быть: с городом Псковом или с губернатором Псковской области. Фото: Александр Сидоренко

Слушания были посвящены вопросу о внесении в Устав Пскова предложенных Михаилом Кузнецовым поправок, касающихся сокращения срока полномочий назначаемого главы администрации города с пяти лет до одного года [ 1 ]. Участников было не сказать чтобы много: в качестве таковых к моменту начала процедуры зарегистрировались 83 человека.

Состав был стандартным для такого рода мероприятий: депутаты гордумы, городские и областные чиновники, журналисты, партийные руководители, «несогласная» молодежь, а также немногочисленные «рядовые граждане», озабоченные вопросами муниципальной власти. Инициатор поправок в зале отсутствовал. Зато слушания почтил своим вниманием «политический» вице-губернатор Андрей Морозов, внимательно следивший за происходящим и время от времени отправлявший кому-то SMS.

Собрание традиционно проводилось в большом зале Городского культурного центра. В ГКЦ кипела культурная жизнь: распевались хоры, репетировали танцоры, настраивали инструменты ансамбли. Так что на протяжении всего вечера фоном для слушаний служили залихватские звуки гармони, что придавало происходящему дополнительную толику абсурда.

Инициативу губернатора участникам слушаний представлял председатель комитета по вопросам местного самоуправления областной администрации Николай Цветков. «По форме изменения и дополнения в Устав, предложенные губернатором, просты и даже банальны. Но по содержанию, на мой взгляд, имеют право на жизнь», - несколько велеречиво начал свое выступление Николай Юрьевич.

Г-н Цветков предложил на суд участников слушаний три аргумента. Первый заключался в том, что короткий срок полномочий сити-менеджера будет выполнять роль «испытательного срока», не предусмотренного для муниципальных служащих. По мнению Николая Юрьевича, это «гарантия от ошибки в выборе некомпетентного специалиста». Тут он кстати упомянул главу Пскова, который является «политическим руководителем» Пскова, несет ответственность за действия главы администрации, и, следовательно, в первую очередь заинтересован в наличии данной «гарантии».

Второй аргумент Николая Цветкова заключался в том, что инициатива губернатора «открывает Псковской городской Думе возможность для внесения изменений в иные правовые акты, уточняющие статус главы администрации города». «Мы все должны привыкнуть к тому, что времена, когда глава администрации исполнял еще и политические функции, уходят в прошлое», - пояснил г-н Цветков.

Третий аргумент, заранее оговорился Николай Юрьевич, носил не «формально-юридический», а «политико-организационный» характер.

Сославшись на послание Дмитрия Медведева Федеральному Собранию РФ, г-н Цветков напомнил, что в нем «президент сказал, что настало время, когда контроль со стороны представительных органов за деятельностью, качеством и характером работы муниципальных начальников должен лечь в основу федерального законодательства».

Поскольку, как подчеркнул Николай Цветков, «послания президента Российской Федерации всегда вносились в основу изменений и дополнений в федеральное законодательство», можно ожидать, что уже скоро «базовый» 131-й федеральный закон, посвященный вопросам местного самоуправления пополнится «еще более жесткой нормой об отрешении от должности муниципальных начальников».

А раз так, резюмировал Николай Юрьевич, то инициатива псковского губернатора – это «всего лишь временная, но очень действенная мера по усилению политического контроля над главой городской администрации со стороны Псковской городской Думы».

Вопросов к докладчику не возникло, и глава Пскова Ян Лузин, выступавший в качестве ведущего слушаний, предоставил слово первому желающему высказаться. Им оказался небезызвестный в Пскове Виктор Яшин, представившийся председателем «Союза спасения Псковского края». В своем коротком выступлении г-н Яшин, политтехнолог с сомнительной репутацией, попытался развеять опасения тех, кто опасается, что одного года явно недостаточно, чтобы сити-менеджер смог войти в курс дел.

«Он придет не со школьной скамьи и не после института. Он придет из муниципальных или государственных структур. Говорят, он «не вникнет» в дела за один год. Он уже вник!», – обосновал Виктор Яшин свою точку зрения, явно подразумевая кого-то конкретного. «Он, возможно, находится в этом зале!», - с ухмылкой добавил г-н Яшин.

Г-на Яшина поддержал Александр Копылов, возглавляющий в Псковской городской Думе депутатскую группу «Единая Россия». Г-н Копылов подчеркнул, что инициатива губернатора лежит «не только в русле указаний партии и правительства, но и является развитием деятельности городской Думы последних лет», а именно – всемерного усиления контроля со стороны псковского парламента за исполнительной ветвью муниципальной власти.

Неожиданную ноту в обсуждение внес Андрей Тарасов, возглавляющий одно из первых в Пскове товариществ собственников жилья. «Мы с вами не осведомлены о подоплеке вопроса!», - обратил внимание участников слушаний г-н Тарасов и предложил свою версию данной «подоплеки»: «Город Псков уже не может развиваться без Псковского района. Надо готовиться к референдуму по объединению». Если предложение губернатора связано с этим обстоятельством, резюмировал глава ТСЖ, то оно заслуживает безоговорочной поддержки. Если же в основе лежат внутренние конфликты псковских элит – то «стоит еще подумать».

Выступавший вслед за ним лидер Псковского «Яблока» Лев Шлосберг провел параллель с первыми публичными слушаниями по проекту Устава города, которые, по иронии судьбы, состоялись ровно за три года до этого, 8 декабря 2005 года [ 2 ]. По словам г-на Шлосберга, в обоих случаях имеет место «умаление прав граждан на местное самоуправление». «По сути, мы обсуждаем сегодня вопрос о том, станет ли местное самоуправление города Пскова частью системы государственного управления Псковской области», - заострил он тему, говоря о предложении губернатора.

Поведение депутатов Псковской городской Думы на публичных слушаниях пришел проконтролировать заместитель губернатора Андрей Морозов. Фото: Александр Сидоренко

К инициативе Михаила Кузнецова председатель псковского «Яблока» имеет претензии не только по содержанию, но и по форме. Последнюю Лев Маркович призвал подвергнуть внимательной юридической экспертизе, поскольку, по его словам, согласно Уставу Пскова, предложения о внесении изменений в городскую конституцию могут вносить в Псковскую городскую Думу граждане, депутаты гордумы, глава города и глава администрации города. Губернатора в этом перечне определенно нет.

Что касается сути вопроса, то, подчеркнул Лев Шлосберг, «пять лет – это много для любого уровня власти. Для местного самоуправления хватило бы трех, для любого уровня госвласти – четырех. Чтобы люди, придя во власть, не забывали своих избирателей. И чтобы избиратели не забывали тех, кого они выбрали». Однако сокращение срока полномочий главы администрации города до одного года – «это системное решение, которое ставит органы местного самоуправления под полный контроль губернатора. Это – огосударствление местного самоуправления».

«Инициатива губернатора ограничивает права граждан, поскольку единственное лицо, от которого реально будет зависеть глава администрации Пскова – это губернатор Псковской области. Все остальное – декорация», – резюмировал г-н Шлосберг, несколькими щедрыми мазками обрисовав поистине апокалипсическую картину: «Это бесспорно приведет к разрушению местного самоуправления и – хотелось бы ошибиться! – окончательным разрушением городской собственности и городской казны, которые будут просто разорены».

После главного псковского яблочника выступил «несогласный» молодой человек Иван Васильев, призвавший внести в Устав механизм, позволяющий гражданам отзывать всех муниципальных руководителей. А редактор «Псковской энциклопедии» Александр Лобачев обратился к участникам слушаний: «Демократический принцип нам, ребята, нельзя забывать!» и призвал «Единую Россию» в лице г-на Копылова быть «поскромнее».

Заместитель главы Пскова Иван Цецерский, возглавляющий комитет гордумы по правовым вопросам и местному самоуправлению, выйдя к микрофону, напомнил о еще одной своей ипостаси: секретаре Псковского политсовета «Единой России».

По признанию Ивана Николаевича, 90% присутствовавших на собрании членов «первичек» городской организации «ЕР» высказались против столь кардинального сокращения срока полномочий сити-менеджера. Рядовые единороссы считают, что оптимальным решением могло бы стать заключение с главой администрации города контракта сроком на три года, потому что пятилетний срок «немножко большой для работы».

В частности, рядовым псковским «медведям» не вполне понятно, кто будет отчитываться о проделанной за год работе в том случае, если сити-менеджер будет уволен по истечении года. Что же касается доводов г-на Цветкова, то, подчеркнул Иван Цецерский, «президент в своем послании Федеральному Собранию сказал о досрочном прекращении полномочий главы администрации. Если же глава администрации будет избран на один год, механизм досрочного прекращения не предполагается».

В общем, «дискуссия у нас идет, она здоровая, споры очень жаркие», - заверил собравшихся г-н Цецерский и, очевидно, вдогонку выступлению г-на Копылова, заметил: «Та рекомендация, которая дана региональным политсоветом депутатской группе «Единая Россия» - это тоже предмет очень взвешенного обсуждения».

Глава Пскова Ян Лузин, на правах ведущего слушаний подводивший итоги обсуждения, сделал все, чтобы мягко, но недвусмысленно дать понять представителям губернатора, что депутаты гордумы имеют по вопросу о сроке полномочий сити-менеджера свое мнение, и готовы его отстаивать.

По словам г-на Лузина, с письменными заявлениями в оргкомитет слушаний обратились трудовые коллективы, жители Пскова, представители первичных организаций партии «Единая Россия».

«Большинству понятна суть вносимых изменений, – заявил Ян Вячеславович. - Конечно, данная инициатива была вызвана желанием максимально контролировать исполнительный орган власти. И, на мой взгляд, в контроле нет ничего плохого. Кроме того, это не расходится с последними установками федерального центра».

Но, сделал глава города важную оговорку, «вопрос в способе контроля». И, судя по всему, способ, предложенный Михаилом Кузнецовым, глава Пскова вовсе не считает особенно эффективным.

«Страна переходит на долгосрочное планирование. Псков переходит к социально-экономическому планированию на три года», - напомнил г-н Лузин, и сделал вывод: «Достаточно сложно будет человеку, пришедшему на должность главы администрации, отчитаться за деятельность трех предыдущих руководителей. Значительно снижается возможность контроля, потому что человек физически не может отчитаться за свою работу сразу же: ему нужен как минимум квартал. А если его контракт закончился, то он фактически не отчитывается. А это грозит увеличением коррупции», - весьма радикально заключил он.

Наконец, заверил глава Пскова участников слушаний, «нанять высокоэффективную команду менеджеров сроком на один год многим представляется достаточно проблематичным».

Что же касается апелляций к «линии партии» и «сигналам» из федерального центра, то, сообщил Ян Лузин, «последние инициативы по увеличению сроков работы президента и Госдумы, по мнению многих, мягко говоря, диссонируют с данной инициативой… Внутри партии тоже мнение неоднозначное».

Сказав это, глава Пскова продолжил: «Конечно, будут учтены установки федерального центра. Конечно же, мы будем прислушиваться к рекомендациям, полученным от высшего руководства партии «Единая Россия». Судя по всему, характер возможных «рекомендаций федерального центра» Яну Вячеславовичу и членам его политической команды уже известен.

На глазах у изумленной публики оформлялся новый оппозиционный по отношению к губернатору политический центр. Похоже, Михаил Варфоломеевич в очередной раз в полной мере проявил присущий ему талант «заводить врагов».

«Решение будет принято на сессии 26 декабря, – пообещал г-н Лузин. - Оно будет продуманное, взвешенное. Оно будет в интересах всех избирателей, депутатов гордумы и всех жителей города Пскова».

Впрочем, тут Ян Лузин все-таки преувеличил: интересам как минимум одного жителя Пскова это решение соответствовать явно не будет. И, зная привычки этого жителя, можно быть уверенным, что его недовольство будет носить радикальный характер.

Максим КИСЕЛЕВ.

 

1 См.: М. Киселев. Не в ногу // «ПГ», № 45 (414) от 12-18 ноября 2008 г.; М. Киселев. Пятилетка за год // «ПГ», № 48 (417) от 3-9 декабря 2008 г.

2 См.: М. Киселев. Ослушники и послушники // «ПГ», № 48 (267) от 14-20 декабря 2005 г.