Непередаваемые ощущения

Псковская пенсионерка обсчитала общенациональную реформу жилищно-коммунального хозяйства для одного отдельно живущего гражданина

В «Псковскую губернию» поступило письмо от пенсионерки Людмилы Алексеевны Семеновой, которая поделилась своими размышлениями о ходе широко обсуждаемой в обществе реформы жилищно-коммунального хозяйства. В силу высокой значимости этой проблемы для абсолютного большинства российских граждан редакция сочла целесообразным публикацию письма в полном объеме, в авторской редакции и будет приветствовать продолжение данной дискуссии с участием как специалистов, так и рядовых граждан.

Людмила Алексеевна Семенова. Фото: Лев Шлосберг

1-го марта 2005 года был введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации – основной закон, призванный обеспечить гражданам гарантированную Конституцией “крышу” над головой и сносные условия существования под нею.

«Возникли вопросы, сомнения и недоумения»

Я человек обязательный, и поэтому старательно проштудировала этот важный документ, но возраст мой давно вошел в стадию преклонного. Одномоментно вникнуть в замыслы наших уважаемых законодателей я не смогла, а посему у меня возникли вопросы, сомнения и недоумения. Разрешить самостоятельно я их не смогла, поэтому обратилась к депутату Государственной Думы от Псковской области того времени г-ну А. А. Сигуткину.

Обращение моё было оформлено не в виде вопросов, а в виде предложений, которые я просила рассмотреть, обсудить и хоть как-то на них отреагировать.

По прошествии некоторого времени я получила от г-на Сигуткина четкие и однозначные ответы, но сомнений моих они не развеяли.

С тех пор прошло четыре года, а сомнения, недоразумения и вопросы, возникшие тогда, так и сопровождают меня всё это время.

Я пенсионерка, представитель многочисленного слоя населения, о котором в СМИ принято говорить: живут то ли на грани, то ли за гранью нищеты, то ли за чертой, то ли перед чертой бедности. Вот и хочу поделиться своими сомнениями и недоумениями не столько с себе подобными, сколько теми, которые эдак лет через 20-25 достигнут моего возраста (молодость не вернешь, как известно, а вот вляпаться в старость очень даже возможно).

«8% от моего совокупного дохода только за ерундовый ремонт»

Для физического выживания в российских климатических условиях в первую очередь необходимо более-менее теплое жилье, а уже потом лекарства, еда, одежда.

Вот и посмотрим, как наше государство посредством Жилищного кодекса и прочих указов и постановлений обеспечивает людям эти условия.

На данный момент моя пенсия составляет 5027 рублей. Льгот нет. С декабря обещают повысить базовую часть пенсии и провести валоризацию в январе, но до этого еще дожить надо.

Так во сколько же обойдется мне содержание жилья?

1. Плата за коммунальные услуги, содержание и ремонт (как я понимаю, текущий) общего имущества, содержание управляющей компании не должна превышать 22% от моего совокупного дохода, а если превысит, то мне выплатят компенсацию по утвержденным государством нормативам, т. е. компенсация может и не покрыть мои реальные расходы, превысившие 22%.

2. Плата за косметический, текущий, капитальный ремонт собственно квартиры (компенсация не предусмотрена) – сколько это составит процентов от моего совокупного дохода, сам Бог знает.

3. Плата за капитальный ремонт общего имущества (компенсация не предусмотрена). Вот тут возникает интересная ситуация. С новыми домами все ясно. А как быть с такими, как тот, в котором я живу? Дому 36 лет, и с 1992-го года в нем, кроме латания сантехники, ни черта не делалось, да в 2007 году сделали косметический ремонт подъездов. Накопления за советский период на капитальный ремонт (кстати, не только общего имущества, но и квартир) пропали. Да, я знаю, что существует программа капитального ремонта за счет федерального бюджета, но все ли дома попадут в эту программу, неизвестно.

4. Налог на недвижимость по рыночным ценам (то есть на квартиру). Кто и как будет определять эти самые рыночные цены и по какому критерию, одному Богу известно (компенсация не предусмотрена).

5. Налог на землю под домом и придомовой территорией. Стоимость земли и процентная ставка вроде бы определены, но полный мрак по поводу межевания участков, стоимости этого самого межевания, суммы налога (компенсация не предусмотрена).

На данный момент инвалиды и пенсионеры освобождены от налога на недвижимость, но где гарантия, что это так и останется? Тем более, что в СМИ упорно муссируются слухи, что процентную ставку налога на недвижимость надо для пенсионеров сделать ниже, чем для остальных. То есть – всё-таки сделать. А это уже тревожный знак.

Из вышесказанного понятно, что расходы на содержание жилья никак не поместятся в 22% барьер, да и компенсация охватывает далеко не все расходы. А ведь 22% - это пятая часть дохода, даже чуть больше. А тут еще с 1 января 2010 года довели плату за услуги ЖКХ до 100%.

Цены за услуги ЖКХ, как ни обещает власть их сдерживать, повышаются.

Тогда, может быть, снизить процентный барьер до 10% или, в крайнем случае, до 15%, и дать таким образом возможность компенсировать траты для самых малоимущих?

Вот и получается: пенсионеру, чтобы сохранить за собой жилье, да еще содержать его в порядке, надо выложить, если считать по минимуму, эдак процентов 40 от своего дохода (к примеру: вызов газовика – 100 руб., работа от 200 и выше, стоимость запчасти – тоже рублей 100, итого 400 руб. или 8% от моего совокупного дохода только за ерундовый ремонт).

Итак, на все остальное – лекарства, телефон, транспорт, средства гигиены, еду, одежду – получается приблизительно 100 руб. в день. Господа хорошие, вы пробовали жить на 100 руб. в день? Нет? Попробуйте. Вас ждут непередаваемые ощущения!

«Кто-то вроде царские долги собирался выплачивать, а как же свои сограждане?»

А ведь мы не молодеем. И силы уходят. До 70-ти лет еще можно что-то на даче вырастить, в лесочке грибов-ягод подсобирать, а ведь с каждым годом все труднее обеспечивать себе существование, и уже думаешь не о том, чтобы достойно жить, а о том, как достойно умереть, лучше всего от инфаркта и мгновенно.

И невольно вспоминаются сбережения, пропавшие в 1992 году [ 1 ], вот бы пригодились сейчас или попозже, когда совсем невмоготу станет. И закрадываются в голову мыслишки: как же так? Россия правопреемница Советского Союза, всем выплачивает долги не только свои, но и СССР, даже кто-то вроде царские долги собирался выплачивать, а как же свои сограждане? Они что, хуже иностранцев? Или внутренний долг уже и не долг? Может, наше правительство задумалось бы над этим вопросом?

Ну не хватает на всех (хотя буквально около двух лет назад сокрушенно вздыхали “Деньги некуда девать”). Ну восстановите вы тогда покупательную способность дореформенных вкладов хотя бы одиноким неработающим пенсионерам и инвалидам (соответственно и семьям, состоящим из вышеобозначенных), откройте им целевые лицевые счета с правом использования этих средств на содержание жилья, оплату лекарств и лечения!

На днях в Псковской области установили прожиточный минимум для пенсионеров: 4188 рублей (не хватило 12 рублей до круглой цифры, сэкономили). Интересно бы посмотреть структуру этого минимума, чтобы понять, как всенародно избранные депутаты, так называемые слуги народа (хотя какие они слуги, скорее, топ-менеджеры), пронормировали наше существование, чего и сколько нам позволено и по какой цене.

В 2002-2004 годах была проведена пенсионная реформа, в результате которой вместо перерасчета пенсий в соответствии со средней заработной платой по стране, была введена индексация пенсий в тех случаях, когда инфляция превышает 6%.

В результате покупательная способность пенсий стала стремительно падать. И это естественно. Процент инфляции выводится средний на все товары и услуги. А цены быстрее всего растут на услуги ЖКХ, естественных монополий, лекарства, продовольствие и предметы первой необходимости. Цены на дорогостоящие товары и услуги растут медленнее, а то и вовсе не растут, бывает, что и снижаются, тем самым снижая процент общей инфляции.

Дореформенная система перерасчета пенсий была более справедливой, но коли уж ее нельзя было сохранить, так, может, индексировать пенсии в соответствии со структурой потребительской корзины (в соответствии с Федеральным законом «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» от 31 марта 2006 года [ 2 ])?

«Типичный козел отпущения на общественных началах»

Итак, в соответствии с Жилищным кодексом бывшее домоуправление, к которому относился дом, в котором я живу, было реорганизовано в МУМР, а затем – в управляющую компанию. 1 мая 2008 года у меня появился “Договор управления многоквартирным домом”.

Попробуем рассмотреть Жилищный кодекс в свете “Договора управления многоквартирным домом” (конечно, не все пункты, а наиболее острые; читаем договор).

Первое недоумение. “Общее собрание собственников помещений является высшим органом управления многоквартирного дома”. Кто-нибудь может мне объяснить, как общее собрание будет управлять многоквартирным домом?

Представьте: общее собрание работников магазина (завода, фабрики и т. д.) является высшим органом управления. Что получится? Представили? А в отношении дома почему-то считается не только нормальным, но и единственно возможным.

Недоумение второе. “Собственники многоквартирного дома взаимодействуют с управляющей компанией по вопросам договора через избранного общим собранием уполномоченного представителя”. Кто он, этот представитель? Один из проживающих в этом доме. Ничем не примечательный, как правило, даже отдаленно не представляющий себе все эти газовые, тепловые, водопроводные и электросети, канализацию, вентиляцию, дымоходы и так далее и тому подобное (собственно такое же представление имеют и все остальные жильцы дома). Типичный козел отпущения на общественных началах.

Недоумение третье. Права и обязанности тех и других. Итак, пункт «3.1.11. Ежегодно в 4-м квартале управляющая компания должна представить собственникам отчет о выполнении договора». Устно или письменно? Каждому или всем вместе? А, может быть, уполномоченному? А если не представит? И что делать с этим отчетом? Проверять? Каким образом? Ну, аварийная ситуация: исчезло тепло, потом появилось, значит, неисправность устранили. А как быть с текущим ремонтом, допустим, крыши или канализации, или еще чего-нибудь? Как определить, выполнялись эти работы в полной мере или нет? И возникновение аварийных ситуаций – это результат невыполнения договорных работ или непредвиденно возникших ситуаций?

Недоумение четвертое. Пункт «3.2.4. Компенсация собственникам затрат на ремонтно-восстановительные работы по вине третьих лиц». Так вот. Если в соотвествии с приложениями № 2 к договору тщательно и ответственно проводить работы по надежному закрытию подвальных и чердачных помещений, а также всевозможных электрощитков, а также проверять квартиры и консультировать жильцов (пункт 3.29 там же), то проводить восстановительные работы по вине третьих лиц почти не придется. Но как это обеспечить?

Недоумение пятое. Пункт «3.2.12. Возмещать собственникам убытки при неисполнении договора». Каким образом? Через суд? Или так вернут, по доброй воле? И как доказать, что что-то не выполнено?

Недоумение шестое. Пункт «3.3.3. Наряду с другими обязанностями собственник должен соблюдать правила содержания общего имущества и правила пользования жилым помещением, не нарушая права и интересы других». Прекрасно. Только где и как ознакомиться с этими правилами? (По-моему, они должны висеть на каждом этаже). Какая установлена ответственность за нарушение этих самых правил? Кто осуществляет контроль за их соблюдением?

Недоумение седьмое. Права собственников (у нанимателей их, выходит, нет, хотя платят за содержание общего имущества точно так же, как и собственники, но это – отдельная тема).

Прав у собственников много. Но мы обратили внимание только на контроль за деятельностью управляющей компании, объемом и качеством выполняемых работ по договору, а также на прием работ по капремонту и подписании акта о приемке (пункт 3.5.4).

Но все эти права реализуются через уполномоченного представителя. Кто он и какова его компетентность и профпригодность, говорилось выше.

«Неужели не находятся менее драконовские методы для решения этой проблемы?!»

И еще один, очень интересный пункт из Жилищного кодекса, не отраженный в договоре (статья 165, пункт 2), по которому органы местного самоуправления и управляющие организации по запросам граждан обязаны предоставить всю информацию, относящуюся к ценам, тарифам, перечне, объемам, качестве, стоимости работ и услуг ЖКХ.

Запрос должен быть устным или письменным?

По устному запросу я пыталась получить эту информацию три года назад. Ничего не получилось, я не выяснила даже, какая именно служба располагает этими сведениями. Больше не пробовала, может быть, что-то изменилось с тех пор.

Не знаю, если даже я и получу эти сведения, что я буду с ними делать?

Допустим, захочу проверить правильность тарифов и цен. А как?

Насколько я знаю, закона о ценообразовании у нас все еще нет (сведения о принимаемых законах я могу почерпнуть исключительно из доступных мне СМИ, компьютер, как и интернет, мне не по карману).

Для проверки перечня, объема и качества услуг надо все же обладать достаточными профессиональными знаниями. Выходит, что толку в этой информации, даже если ее получить, практически никакого.

И наконец, самое главное – ответственность сторон. Ну, и что там?

Пункт «5.4. Управляющая компания принимает на себя гарантийные обязательства за выполненные работы и услуги в течение шести месяцев». Вроде бы неплохо (хотя вопросы возникают). А что еще? А ничего.

Пункт «5.2. Управляющая компания освобождается от ответственности за неисполнение работ по договору по вине собственника или вследствие обстоятельств непреодолимой силы».

Кто-нибудь может мне объяснить, что это за такая непреодолимая сила, помешавшая хорошо (если плохо) выполнять свои обязанности? В договоре ничего об этом не сказано.

И последнее, пункт «5.5. За несвоевременную уплату за услуги ЖКХ собственник (как и наниматель) уплачивает пени». За неуплату свыше 6 месяцев без уважительных причин наниматель переселяется в судебном порядке в другое помещение по нормативам общежития (о качестве этого помещения можно догадаться).

Однако, допустим, и выселение собственника уже фактически произошло. Прецедент создан. Интересно, за чей счет производится переселение? И компенсируется ли собственнику разница в стоимости старого и нового жилья за вычетом долга и стоимости переезда? А судебные издержки?

И неужели не находятся менее драконовские методы для решения этой проблемы?! А если жилец и в новом помещении не будет платить? Тогда что, на улицу? Что-то не туда мы идем. (Под мостом, как в южных штатах США, у нас не проживешь).

«“Куча” «управляющего» противника всегда перетянет “кучу” полунищего жильца»

А как же отвечает управляющая компания за неисполнение своих обязанностей? А никак. Номинально, конечно, ответственность предусмотрена, но реально... Большой вопрос. Конечно, можно потягаться в суде, истратить кучу денег, времени, и нервов, но “куча” «управляющего» противника всегда перетянет “кучу” полунищего жильца. Как бы самому не загреметь за принесение ущерба деловой репутации, лучше уж от греха подальше.

Единственное, что нам, собственникам, дозволено, это решением общего собрания сменить управляющую компанию (кстати, наниматели и этого не могут сделать). Но на кого? И будет ли эта новая компания (если таковая найдется) лучше старой? А как наши финансы? Ведь платили за будущий капремонт и за текущий тоже (если он, к примеру, не производился), и куда эти средства денутся? Перейдут к новой компании? Останутся у старой? Или их вернут плательщикам? А, может быть, они давно уже истрачены? Как быть в таком случае?

И какая-то несоизмеримая получается ответственность: за неуплату в течение полугода (12-20 тысяч рублей) ты можешь лишиться жилья, а за невыполнение работ по договору (ума не приложу, как это доказать) на сотни тысяч и, возможно, миллионы рублей, - только право на смену управляющей компании!

А коль отсутствует система профессионального компетентного контроля за деятельностью этих самых компаний (несерьезно считать уполномоченного представителя, к тому же общественника, профессиональным контролером), то договором практически открыт путь к узаконенной безответственности.

И что же получается? Получается, что ничего хорошего. Фактически основная часть многоквартирных домов, построенных в советский период, осталась без хозяина и без технического обслуживания. Проводится только латание дыр водопроводно-канализационной системы. Система газоснабжения вообще осталась вне обслуживания: то же латание дыр, и то, если жилец сам вызовет газовика.

Вот и взрывается газ в квартирах, горит электропроводка как в щитках, так и в квартирах, текут крыши и т. д., и т. п.

Ведь дом – это не просто кирпичная или панельная коробка! Это сложно функционирующий механизм, нуждающийся в постоянном уходе. А этого-то и нет. Государство сняло с себя всю ответственность за эти дома, а заодно и с управляющих компаний, и остались жильцы один на один со своими проблемами, накопившимися за годы до и после реформ.

А живут-то в этих домах представители бедных и беднейших слоев населения (редко среди них можно найти представителя, достаток которого можно было бы соотнести с достатком пресловутого среднего класса, того самого, что то ли есть у нас, то ли его нет). Финансовые ресурсы населения этих домов сильно ограничены, а административных – и в помине нет.

«Не понятно, сможешь ли ты до конца жизни потянуть расходы на собственное жилье»

Предвижу недоуменный возглас: “Так создавайте товарищество собственников жилья!”. Дорогие мои оппоненты! Эти товарищества у нас в городе есть. Созданы они в новых, чаще всего, элитных домах, в которых (за очень редким исключением) проживают власть предержащие разных уровней вкупе с воротилами бизнеса (не в обиду им будет сказано, но так и есть). В их руках и административные, и финансовые ресурсы, к их услугам вышколенный штат спецов (от юристов до сантехников). Сравнивать не приходится.

Жилищный кодекс в том виде, в котором он существует на данный момент, является не руководством к действию, а скорее что-то вроде декларации, где высказаны пожелания, но нет ни малейшего намека на механизм реализации и защиту прав жильцов.

В свете этого вообще непонятен ажиотаж вокруг приватизации жилья. Почему именно к 2010 году надо ее непременно закончить?

Да, один раз срок приватизации уже откладывали, но разве с тех пор Жилищный кодекс стал понятным рабочим документом? Ведь из него ни черта не понятно, сможешь ли ты до конца жизни потянуть расходы на собственное жилье. Да и на социальное тоже. Там расходы, конечно, меньше, но что будет с нормами жилья (ведь попытка урезать нормы уже была предпринята вместе с введением кодекса). Да, можно попросить меньшее жилье, а как быть с переездом, микроклиматом – социальным, бытовым и общественным – а это очень важно, если ты к концу жизни останешься один.

Невольно возникает нехорошее подозрение: не послужит ли Жилищный кодекс в итоге средством для изъятия жилья путем взвинчивания цен на услуги ЖКХ и само жилье, а также узаконивания полнейшей безответственности перед жильцами?

Конечно, почти узаконенная безответственность за выполняемую работу существует у нас не только в сфере ЖКХ, но это уже – тема другого разговора.

Людмила Алексеевна СЕМЕНОВА,
пенсионер, бывший инженер-программист по решению прикладных задач, г. Псков.

 

1 См.: И. Борисов. О компенсации вкладов // «ПГ», № 43 (464) от 11-17 ноября 2009 г.

2 Действие настоящего Федерального закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года – Прим. редакции.